項目開發(fā)

旅游項目對一個地區(qū)有很強的綜合性效益，可以帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也可以改變該地區(qū)的文化定位，對區(qū)域經(jīng)濟、人文、自然環(huán)境都具有很深刻的影響。項目從無到有，牽涉到眾多方面利益，必須科學規(guī)劃，精心設計，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量，盡職盡責的做好項目的開發(fā)建設的管理工作。

一、 開發(fā)分期

旅游項目從投資興趣產(chǎn)生到項目建成交付使用，必須經(jīng)歷一個完整的開發(fā)過程。這個過程由若干個環(huán)節(jié)組成，每環(huán)節(jié)相對獨立，卻不孤立存在，它們之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣。在整個工作流程中，各項工作必須遵守客觀規(guī)律的基礎上形成先后次序，不可人為逆轉或任意顛倒先后次序。

根據(jù)旅游行業(yè)特點和項目開發(fā)建設的客觀實際情況，可以把旅游項目開發(fā)建設過程劃分為三階段五期。按時間分為開工準備、工程建設、開業(yè)運作三個階段；按具體的工作內(nèi)容分為：投資決策與合同簽訂期、管理架構與運作策劃期、開工準備與政府審批期、資金運作與建設工程期、開業(yè)準備與運作期，五個工作期各自獨立，卻又相互起承，形成一個完整的工作流程。

旅游開發(fā)的三階段五期：

二、 投資決策 

投資商對一項旅游資源或項目感興趣，到?jīng)Q定進行旅游投資，需要一個投資決策的過程，這一過程中，最重要的是對旅游資源的評價、及對旅游項目開發(fā)價值的評價。有關旅游投資評價，見附件《旅游項目投資評價綱要》。

投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，要對的旅游資源進行投資評價。一般可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環(huán)境、政策考察之后，提交一份《旅游項目投資預可行性研究報告》或《旅游項目投資價值評價報告》，以作為決策依據(jù)。

三、 合同簽定

目前統(tǒng)一的旅游法沒有出臺，旅游資源的管理權由各部委及地方政府控制，導致旅游項目開發(fā)面臨很大政策風險。地區(qū)差異和法規(guī)修改，將對旅游項目開發(fā)產(chǎn)生重要影響。

旅游項目開發(fā)，一般都涉及到風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位、森林公園、地質(zhì)公園、甚至世界自然與文化遺產(chǎn)。對于這些資源，都有完全不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、非產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)，對旅游投資商十分不利。旅游特許經(jīng)營權是投資商必需合法控制的核心，其中包括門票收益權、項目開發(fā)與招商權、核心土地購買權等幾個方面。如何簽訂合同，并要求政府負責配套設施建設（特別是交通、水電等），是非常需要經(jīng)驗和技術的。

合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發(fā)用地和建設用地。

四、 架構管理

合同簽定后，應立即著手組建開發(fā)管理團隊，并建立開發(fā)運作的管理構架與管理制度。

開發(fā)管理，應包括前期工作、建設管理、開業(yè)運營三方面。這三方面是完全不同的工作，不可能由同一批人全部順序完成。因此，應著眼于人力資源培養(yǎng)，設立前期工作部、工程管理部、景區(qū)管理部三個業(yè)務部門。他們的職能分別為：

前期工作部：負責項目開工建設前的準備工作。主要工作內(nèi)容：委托旅游投資顧問公司進行市場調(diào)研；委托旅游產(chǎn)品策劃機構進行產(chǎn)品策劃；委托規(guī)劃設計單位對工程項目進行規(guī)劃設計；編撰文件向政府相關部門報批、向社會招商等。

工程管理部：以項目經(jīng)理為首的工程管部，負責建設準備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設計要求和合同要求完成。

景區(qū)管理部：負責景區(qū)開業(yè)營銷策劃，辦理開業(yè)手續(xù)，落實景區(qū)運營必備的人、財、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟收益和社會影響力。

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