富民不富財(cái)政的旅游業(yè)

90年代初，隨著麗江旅游業(yè)的升溫，大批周邊區(qū)縣農(nóng)民來(lái)到市區(qū)做生意，富了起來(lái)。

但是，一提起旅游經(jīng)濟(jì)，在麗江市發(fā)改委任職多年的王菊秋和當(dāng)?shù)睾芏喾锹糜蜗到y(tǒng)官員一樣，首先拋出的是“富民不富財(cái)政”。一位旅游系統(tǒng)官員也承認(rèn)，旅游富了一部分老百姓，但目前來(lái)說(shuō)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不是很大。

旅游為麗江帶來(lái)了人氣，卻沒(méi)有給政府帶來(lái)財(cái)氣。

雖然麗江市旅游局公布的2013年上半年旅游業(yè)總收入就達(dá)126.52億元，但麗江市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入只有22.6億元。而在2012年，麗江市財(cái)政總收入完成55.54億元，減掉上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分之后只剩38億元，公共財(cái)政預(yù)算支出的完成數(shù)是106.74億元，財(cái)政支出接近一半是赤字。

一份來(lái)自麗江市財(cái)政局的文件顯示，麗江市近10年雖然財(cái)政收入連年上升，但卻是年年高額赤字。從2003年麗江撤地設(shè)市以來(lái)，麗江市的財(cái)政一般預(yù)算收入從2.59億元上漲至2012年的38.01億元，與此同時(shí)一般預(yù)算支出也從2003年的12.86億元上漲至2012年的106.74億元。收入的上漲明顯跟不上支出的猛增。

掌握玉龍雪山景區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市公司麗江旅游，2013年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8329.68萬(wàn)元，稅收及附加繳納1398.57萬(wàn)元。楊寧解釋稱(chēng)，因?yàn)橐恍p稅政策，公司部分業(yè)務(wù)所得稅只有15%。

每年上千萬(wàn)游客來(lái)到麗江，消費(fèi)金額動(dòng)輒百億，但在目前的財(cái)稅制度下，旅游業(yè)直接體現(xiàn)在財(cái)政收上有一定局限性。張文銀說(shuō)，很多從事旅游的人都是個(gè)體商戶，上繳的稅費(fèi)較少，另外就是導(dǎo)游的回扣等隱形收入無(wú)法計(jì)入征稅范圍。

此外，占麗江游客中80%的散客大多為中產(chǎn)階層，消費(fèi)集中在中小商鋪和客棧。相比星級(jí)酒店，客棧并不能提供豐厚的稅收。王立東告訴記者，6個(gè)房間以下的客棧都會(huì)免稅，且客棧繳的是定額稅。

正因?yàn)槿绱耍泄賳T認(rèn)為麗江應(yīng)發(fā)展高端旅游，這樣稅收就能提高。而王立東認(rèn)為，目前全世界旅游市場(chǎng)都是以中產(chǎn)階級(jí)為主力，麗江旅游業(yè)之所以沒(méi)有貢獻(xiàn)太多財(cái)政收入，是因?yàn)檎疀](méi)有挖掘好旅游潛力，當(dāng)務(wù)之急是要提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

麗江市旅游局規(guī)劃科科長(zhǎng)董振漢則認(rèn)為，旅游開(kāi)發(fā)初期只富企業(yè)，后來(lái)會(huì)慢慢富民，發(fā)展到一定階段就會(huì)富民也富財(cái)政。

張文銀告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖說(shuō)旅游“富民不富財(cái)政”，但可以為當(dāng)?shù)鼐奂藲?，增加軟?shí)力，通過(guò)富民，增加當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，從而盤(pán)活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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