《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺(tái)至今，為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了很好的依據(jù)。但隨著國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺(tái)、“十二五”規(guī)劃高峰的來(lái)臨、旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時(shí)代，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式，已不能適應(yīng)這一市場(chǎng)需求。綠維文旅認(rèn)為，只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，才有可能編制出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動(dòng)提供動(dòng)力機(jī)制。

一、《旅游規(guī)劃通則》面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰

現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)下構(gòu)建的，局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級(jí)時(shí)代，在這一特征下很多新型市場(chǎng)脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。另外，旅游業(yè)已被國(guó)家定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費(fèi)性強(qiáng)、引擎作用大、附加價(jià)值作用高、幸福指數(shù)需求強(qiáng)等特征。旅游規(guī)劃需要通過(guò)多方整合及突破，充分實(shí)現(xiàn)上述特征。

（二）未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)

城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進(jìn)一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動(dòng)作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但城市規(guī)劃與旅游有什么關(guān)聯(lián)，旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接，《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。

（三）起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用

按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和管理作出具體的指導(dǎo)，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。

二、綠維文旅對(duì)規(guī)劃通則的“四個(gè)突破”

（一）產(chǎn)品突破――先策劃后規(guī)劃，旅游策劃全面興起

吸引核的打造是旅游的核心，但現(xiàn)有的旅游規(guī)劃根本不可能按照項(xiàng)目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合，無(wú)法構(gòu)建出旅游的吸引核。這些規(guī)劃達(dá)不到的地方，就需要策劃來(lái)解決！

于是，2005年林峰院長(zhǎng)提出先策劃后規(guī)劃，通過(guò)策劃設(shè)計(jì)出最有價(jià)值的游憩模式、商業(yè)模式、營(yíng)銷模式和運(yùn)營(yíng)模式，形成旅游產(chǎn)品和旅游吸引力，再將吸引力延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構(gòu)架，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。自此以后，旅游策劃全面興起，如今先策劃后規(guī)劃的思路已得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可。

（二）產(chǎn)業(yè)突破――提出泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集成三大概念

1、突破單一旅游產(chǎn)業(yè)，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合

泛旅游產(chǎn)業(yè)是指超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)，是為人們提供具備趣味性、藝術(shù)性、知識(shí)性、刺激性等特性的一系列產(chǎn)業(yè)的總稱，其內(nèi)容包括會(huì)展、博彩、體育、教育、文化、康療、養(yǎng)老、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等。

泛旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)旅游，達(dá)到游客聚集和市場(chǎng)聚集，形成游憩區(qū)、度假區(qū)、會(huì)展區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、步行街區(qū)、購(gòu)物游憩區(qū)、及旅游小城鎮(zhèn)等等，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)突破、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

因此，旅游規(guī)劃必須超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對(duì)泛旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行有效的梳理與研究，并能根據(jù)規(guī)劃所在地的實(shí)際需求，提供切實(shí)可行的整合模式。這不僅要求規(guī)劃從業(yè)人員深刻理解泛旅游產(chǎn)業(yè)及其整合，委托方、規(guī)劃評(píng)審方甚至業(yè)主等，也應(yīng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)效果和關(guān)聯(lián)關(guān)系有較全面的認(rèn)識(shí)。

2、突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集成立體模式

初期旅游規(guī)劃中，通常將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條限定為“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;，且對(duì)其僅是簡(jiǎn)單的描述和解釋，在規(guī)劃創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建上，缺少深度思考和可操作性建議，更別談超越這個(gè)單一鏈條了。

綠維文旅認(rèn)為，旅游六要素中任何一項(xiàng)都是獨(dú)立的能夠超越旅游產(chǎn)業(yè)、串聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的“小鏈條”。因此超越旅游產(chǎn)業(yè)鏈條編制旅游規(guī)劃的首要條件就是，在編制和創(chuàng)建單一要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的綜合游憩模式，并按照觀賞方式與觀賞線路設(shè)計(jì)、游樂(lè)內(nèi)容策劃、故事編撰與情境化場(chǎng)景布置策劃、體驗(yàn)?zāi)Ｊ讲邉潯⑻厣惋嫴邉?、特色住宿策劃及特色紀(jì)念品策劃，形成具體的重點(diǎn)項(xiàng)目深度策劃和游程游線結(jié)構(gòu)；落實(shí)“吃住行游娛購(gòu)”六要素的具體互補(bǔ)鑲嵌系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，穿插旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游支持產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立體綜合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

綠維文旅正在進(jìn)行的“西安臨潼國(guó)家級(jí)旅游休閑度假區(qū)”的規(guī)劃，就從本底資源的梳理和市場(chǎng)需求出發(fā)，借鑒國(guó)際度假區(qū)的成功模式，響應(yīng)未來(lái)發(fā)展區(qū)域的需求，重新構(gòu)建了涵蓋本體資源、市場(chǎng)導(dǎo)向資源、未來(lái)發(fā)展資源三方面的新資源體系，從而使得度假區(qū)在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)建設(shè)上，不惟旅游而做旅游產(chǎn)業(yè)、不惟文化而做復(fù)古新城，創(chuàng)建了既涵蓋歷史文化要素，又符合市場(chǎng)和未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向的活力新區(qū)。

（三）城市化突破――緊密銜接旅游與城市化，創(chuàng)新旅游城市體系新構(gòu)架

《旅游規(guī)劃通則》實(shí)施時(shí)，《城市規(guī)劃法》還未曾將邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)等納入城市規(guī)劃體系，因此，旅游規(guī)劃實(shí)施初期在某種程度上成為城市規(guī)劃的彌補(bǔ)。但隨著2008年國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，旅游規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。同樣，一系列文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、度假區(qū)的建設(shè)，逐步成熟，具備極大活力的旅游產(chǎn)業(yè)被納入初始構(gòu)建體系的首要產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的旅游規(guī)劃編制，急需通過(guò)規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村等多種形式，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無(wú)縫對(duì)接”。

綠維文旅正在編制中的“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”，就創(chuàng)新性的提出了“遺址城”的概念，在隋唐城遺址的基礎(chǔ)上，既關(guān)注與現(xiàn)有洛陽(yáng)城的對(duì)接關(guān)系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護(hù)與開發(fā)需求，同時(shí)關(guān)聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬(wàn)農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過(guò)旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村，解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題和拆遷問(wèn)題；通過(guò)旅游綜合體的創(chuàng)新打造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問(wèn)題；通過(guò)順延城市通道和綠地關(guān)系，對(duì)接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關(guān)系，并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項(xiàng)目與新園區(qū)建筑，既符合大遺址保護(hù)的要求與原則，又迎合了時(shí)代發(fā)展特征。

（四）落地指導(dǎo)突破――制定旅游運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，保障項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)

為了使項(xiàng)目成功落地，我們會(huì)為項(xiàng)目配套編制一個(gè)3-5年的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，告訴投資方什么是抓手，什么是亮點(diǎn)，怎樣運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)、運(yùn)用什么樣的投融資平臺(tái)、交通和公用設(shè)施、營(yíng)銷策略、管理模式、財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策或其他政策來(lái)促進(jìn)。

“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運(yùn)營(yíng)”是綠維文旅的主導(dǎo)理念，從以上四個(gè)方面突破后，這個(gè)理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時(shí)代，在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建，進(jìn)行深化與學(xué)習(xí)。同時(shí)，作為一個(gè)涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游學(xué)習(xí)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的覺悟與胸襟，其知識(shí)層面和技術(shù)能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。

（有關(guān)旅游規(guī)劃、旅游規(guī)劃模式的更多研究，詳見www.lwcj.com）

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