城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重地下空間的開(kāi)發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等需要，與地面設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

市和區(qū)縣土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，以及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)施規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率。

第二十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施：

(一)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》規(guī)定由市規(guī)劃行政管理部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)黃浦江和蘇州河兩岸(中心城內(nèi)區(qū)段)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目;

(四)保密工程、軍事工程等建設(shè)項(xiàng)目;

(五)市人民政府指定的其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定范圍以外建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，由所在區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十九條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，核定規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)后滿六個(gè)月仍未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。

第三十條 以出讓方式提供建設(shè)用地的，在相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)提出出讓條件的同時(shí)，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。

第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定外的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)核定規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個(gè)人在規(guī)劃條件核定后滿六個(gè)月仍未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。

第三十二條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在申請(qǐng)前款規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可按照規(guī)定同步申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十三條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第三十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；

(二)需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；

(三)市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程。

第三十五條 在國(guó)有土地上進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料;規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以公布。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后六個(gè)月內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門(mén)。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分后的二十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后滿六個(gè)月仍未開(kāi)工的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同對(duì)開(kāi)工時(shí)間另有約定的，從其約定。

第三十六條 在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個(gè)人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出個(gè)人建房申請(qǐng)。村民委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示三十日。村民委員會(huì)同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在集體土地上進(jìn)行前款規(guī)定外建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)施程序，按照本條例第三十五條規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰居住環(huán)境或者對(duì)公共利益產(chǎn)生影響的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示，但依法不予公開(kāi)的除外。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于十日。規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見(jiàn)，并對(duì)采納情況予以分類答復(fù)。公示和意見(jiàn)反饋時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核時(shí)限。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及公示期限、反饋意見(jiàn)的期限和途徑等內(nèi)容。

第三十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核：

(一)建筑面積五百平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，但可能?chē)?yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外；

(二)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程；

(三)變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核的其他建設(shè)項(xiàng)目。

免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者核定規(guī)劃條件時(shí)一并告知建設(shè)單位或者個(gè)人。

第三十九條 需要臨時(shí)使用國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，建設(shè)用地不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可按照規(guī)定同步申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。

第四十條 進(jìn)行臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，臨時(shí)建設(shè)不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過(guò)兩年，可以申請(qǐng)延期一次，但延期不超過(guò)一年。涉及臨時(shí)建設(shè)用地的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時(shí)建筑。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃行政管理部門(mén)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件的內(nèi)容施工。

第四十二條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)放樣后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門(mén)復(fù)驗(yàn)，并報(bào)告開(kāi)工日期。

規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤后方可準(zhǔn)予開(kāi)工。規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到通知后的五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。

第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人完成基地內(nèi)建筑、道路、綠化、公共設(shè)施等建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)提交竣工圖和竣工測(cè)繪報(bào)告等資料，申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)驗(yàn)收完畢。經(jīng)審核，建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)，并已拆除基地內(nèi)臨時(shí)建筑和不準(zhǔn)予保留的舊建筑的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。不符合竣工驗(yàn)收條件的，不予通過(guò)驗(yàn)收并提出書(shū)面整改意見(jiàn)。

第四十四條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)無(wú)償報(bào)送有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。

建設(shè)工程竣工資料的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 建設(shè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè);確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門(mén)不得批準(zhǔn)。

申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。

以出讓方式提供建設(shè)用地，建設(shè)單位變更出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)出讓人同意。

第四十六條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)載明的用途，不得擅自改變。

在建成區(qū)范圍內(nèi)，確因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地適建范圍規(guī)定;涉及需要修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序執(zhí)行。

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