背景、總則與目標(biāo)戰(zhàn)略

第一章  規(guī)劃背景

第1條  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)領(lǐng)引下，在浙江省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的進(jìn)程中，浙江旅游業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型和提升的關(guān)鍵時(shí)期。
第2條  大力發(fā)展旅游業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著長(zhǎng)三角全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)浙江旅游業(yè)的做大、做強(qiáng)和全面提升提出了迫切要求。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，既是增強(qiáng)浙江國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，也是建設(shè)“生態(tài)省”和“文化大省”的重要內(nèi)容。
第3條  經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，浙江旅游取得了驕人的成績(jī)，已跨入全國(guó)旅游領(lǐng)先行列。2008年全省接待入境旅游者540萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入30.2億美元，分別位居全國(guó)第三位和第五位；接待國(guó)內(nèi)旅游者2.09億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入2040億元，分別位居全國(guó)第四位和第二位；全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入2250億元，位居全國(guó)第三位。當(dāng)前，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，既面臨著全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的歷史性機(jī)遇，同時(shí)又面臨全球金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)浙江旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地，仍舊任重道遠(yuǎn)。
第4條  編制《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》目的：1.貫徹全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，確定浙江省旅游發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程；2.明確發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)，充分發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，促進(jìn)浙江省在全國(guó)旅游地位的進(jìn)一步提升； 3.構(gòu)建富有浙江特色的旅游目的地體系，顯著增強(qiáng)浙江旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力；4.為下一層次的旅游規(guī)劃編制、調(diào)整以及政府有效管理提供依據(jù)。

第二章  總   則

第5條  為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動(dòng)浙江旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，特制定《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。
第6條  本規(guī)劃依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》、《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（初稿）、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》以及《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》、《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》等重要規(guī)劃和文件，并結(jié)合浙江省的實(shí)際情況而制定。
第7條  本規(guī)劃范圍為浙江省行政轄區(qū)，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水各市和義烏，總面積36.18萬(wàn)平方公里，其中陸域10.18萬(wàn)平方公里，海域約26萬(wàn)平方公里。
第8條  本規(guī)劃期限分為近、中、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段。近期為2008―2010年，中期為2011―2015年，遠(yuǎn)期為2016―2020年。
第9條  本規(guī)劃是2008―2020年浙江省旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場(chǎng)主體行為導(dǎo)向和政府工作重點(diǎn)，是編制各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。各類(lèi)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)符合本規(guī)劃的原則要求。

第三章  發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

第10條  指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，發(fā)展和完善“旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)”的浙江旅游模式,以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，加快推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升浙江在國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)的知名度，進(jìn)一步提高旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第11條  基本原則
1、強(qiáng)化特色原則?？陀^認(rèn)識(shí)浙江旅游資源及其環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，深度挖掘地方特色，創(chuàng)新利用各類(lèi)資源，打造具有鮮明特色和品牌化的旅游產(chǎn)品。
2、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度、完善調(diào)控手段、規(guī)范調(diào)控方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，實(shí)現(xiàn)資源、資本與創(chuàng)新“三輪”驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。
3、可持續(xù)發(fā)展原則。充分發(fā)揮浙江省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以永續(xù)利用為前提，在有效保護(hù)旅游資源的前提下進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷提高旅游的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)原則。在充分發(fā)揮旅游對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)力、對(duì)提升城市和區(qū)域知名度、打造城市和區(qū)域“名片”的獨(dú)特作用的同時(shí)，注重與相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)與工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、科教信息、文化體育和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的資源共享，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互促的旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
5、區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。從省域?qū)用?，建立以城市（?zhèn)）為中心、分工協(xié)作的區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)，促進(jìn)旅游客流、資金流、信息流的跨市（縣、區(qū)）流動(dòng)；從跨省區(qū)層面，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)和浙、贛、閩、皖四省旅游合作區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)共享、綜合效益最大化。
第12條  旅游業(yè)的地位和作用
旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的和諧產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是深化對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的需要，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義和戰(zhàn)略意義。
第13條  旅游發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)：到2020年，把浙江建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，進(jìn)一步把旅游業(yè)培育成為全省服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使浙江成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的重要旅游目的地。
2、階段目標(biāo)：到2010年，旅游總收入突破3000億元；到2012年，率先建成全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游總收入突破4000億元；到2015年，旅游總收入達(dá)到5500億元；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，旅游總收入突破8000億元，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和建設(shè)生態(tài)文明的貢獻(xiàn)更加顯著。
表3―1  浙江省旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)
規(guī)  劃  期 2010年 2015年 2020年
總游客量（萬(wàn)人次） 28400 45000 58000
國(guó)內(nèi)游客（萬(wàn)人次） 27600 43600 56000
入境游客（萬(wàn)人次） 590 950 1500
旅游總收入（億元） 3000 5500 8200
國(guó)內(nèi)旅游收入（億元） 2800 5100 7500
旅游外匯收入（億美元） 35 62 110
注：美元對(duì)人民幣匯率按2008年12月31日牌價(jià)計(jì)算，即美元按1∶6.835折合人民幣。
第14條  發(fā)展戰(zhàn)略
1、目的地體系戰(zhàn)略
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，順應(yīng)市場(chǎng)需求、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以旅游效益提升為目標(biāo)，以目標(biāo)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游地空間組織為途徑，以政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)為手段，重點(diǎn)培育以城市為核心的旅游目的地，形成國(guó)際化的旅游目的地、國(guó)家級(jí)旅游目的地、區(qū)域級(jí)旅游目的地和地方級(jí)旅游目的地四個(gè)等級(jí)層次，打造與國(guó)際接軌、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共贏發(fā)展的省域旅游目的地體系。
2、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略
以浙江國(guó)際旅游新形象的塑造和世界遺產(chǎn)申報(bào)為核心，圍繞浙江旅游品牌、主題旅游線路、世界級(jí)或國(guó)家級(jí)精品旅游項(xiàng)目，對(duì)全省旅游資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和旅游企業(yè)三大要素品牌，形成不同地域?qū)哟魏筒煌I(lǐng)域的旅游品牌體系，包括整體旅游品牌、區(qū)域旅游品牌、城市旅游品牌、景區(qū)旅游品牌、企業(yè)旅游品牌等。增強(qiáng)品牌意識(shí)，建立品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體制機(jī)制，推動(dòng)浙江旅游品牌的全面創(chuàng)新與突破。
3、國(guó)際化戰(zhàn)略
通過(guò)產(chǎn)品國(guó)際化、交通國(guó)際化、營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化，全面推進(jìn)浙江旅游的國(guó)際化。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品需求特色，打造世界遺產(chǎn)地，大力開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化產(chǎn)品和高端度假旅游產(chǎn)品。通過(guò)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，大力引入世界級(jí)的旅游企業(yè)與世界浙商網(wǎng)絡(luò)的搭網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，打通浙江旅游產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售的國(guó)際通道。引入國(guó)際化的綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)旅游服務(wù)的特色化、國(guó)際化、個(gè)性化，加強(qiáng)浙江旅游與國(guó)際旅游平臺(tái)的接軌。
4、區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略
利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合周邊省市構(gòu)筑旅游協(xié)作區(qū)，推動(dòng)浙江旅游的空間延伸。重點(diǎn)推出跨區(qū)域精品旅游線路，通過(guò)線路組合，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游協(xié)作包括沿海協(xié)作帶合作、長(zhǎng)三角無(wú)障礙旅游區(qū)合作、浙贛閩皖旅游協(xié)作區(qū)合作、浙閩臺(tái)海洋旅游區(qū)合作、沿運(yùn)河旅游協(xié)作帶合作和環(huán)太湖旅游協(xié)作區(qū)合作。針對(duì)不同層次和不同的旅游協(xié)作地域，采取不同的區(qū)域旅游協(xié)作應(yīng)對(duì)策略。

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