產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

三十年發(fā)展，我國旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游目的地體系建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)的誠信體系建設(shè)都有長足的進(jìn)步。我國旅游產(chǎn)業(yè)無論是在市場主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量都具備了旅游大國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應(yīng)的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐平臺。旅游領(lǐng)域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國旅游企業(yè)在國內(nèi)競爭國際化的環(huán)境中盡快適應(yīng)了國際旅游市場競爭，一批有實(shí)力的旅游企業(yè)率先實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開始探索在國際旅游市場上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局和品牌化成長。
    “十二五”時(shí)期，更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將推動(dòng)國有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進(jìn)入，從而為旅游企業(yè)的市場化提供了運(yùn)作更加有利的外部條件和內(nèi)部動(dòng)力。人民群眾日益增長的消費(fèi)需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。信息科技和人才隊(duì)伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實(shí)的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國家實(shí)力的增強(qiáng)和出境旅游的發(fā)展直接促進(jìn)旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國際化發(fā)展。

第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力

一、發(fā)展思路
    旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力和市場競爭力是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的第一著力點(diǎn)。改革開放以來，我國旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復(fù)合型的旅游集團(tuán)和行業(yè)品牌，但是相對于市場開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國際知名旅游企業(yè)相比，與國民經(jīng)濟(jì)其它競爭性產(chǎn)業(yè)中的市場主體相比，旅游企業(yè)的市場活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。
    “十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領(lǐng)域中國有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合，培育一批全國和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)對旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國際競爭，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。爭取用五年的時(shí)間，初步形成一個(gè)“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。

二、工作重點(diǎn)
    1、培育大型旅游集團(tuán)
    堅(jiān)持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展
    積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極組織中小旅游企業(yè)爭取國家的融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，落實(shí)國家出臺的“引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對“中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農(nóng)家樂”、民俗戶等特殊經(jīng)營主體，對工商、治安管理等政策進(jìn)行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
    3、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展
    鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領(lǐng)域旅游企業(yè)的國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他社會資本的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國有資產(chǎn)布局重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域中，應(yīng)采取多種方式使國有資本較快退出。
    4、加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革
    推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，設(shè)立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領(lǐng)國內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對行業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用的旅游企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵(lì)旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵(lì)旅游商品的工藝設(shè)計(jì)申請專利等。
    5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度
    對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
    6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)
    引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評定工作，對品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢旅游企業(yè)借助于品牌和商譽(yù)優(yōu)勢，通過資本市場的有效運(yùn)作，迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。
 
第九章 滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系

一、發(fā)展思路

過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，度假休閑和多樣化的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開展的度假產(chǎn)品，我國旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。
    “十二五”時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應(yīng)，觀光產(chǎn)品仍然是整個(gè)旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)。無論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計(jì)地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費(fèi)需求。在滿足大眾旅游者對觀光產(chǎn)品需求的同時(shí)，還要關(guān)注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學(xué)考察、修學(xué)旅行、會展獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。

二、工作重點(diǎn)

1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品
    依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內(nèi)涵、營造旅游環(huán)境、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)等策略，以國家級文化、自然遺產(chǎn)地以及A級景區(qū)為支撐，加強(qiáng)資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強(qiáng)社會性旅游資源的開發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮觀光在整個(gè)旅游產(chǎn)品體系中的基礎(chǔ)性作用。
    2、加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品
    推動(dòng)社會公共資源提供更多的旅游服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設(shè)；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對不同市場需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)個(gè)性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。
    3、積極發(fā)展商務(wù)會展獎(jiǎng)勵(lì)旅游
    重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)、會議、大型節(jié)事活動(dòng)等商務(wù)會展旅游產(chǎn)品以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會展旅游配套硬件設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務(wù)旅游人才，鼓勵(lì)發(fā)展以會展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個(gè)性化和人性化的服務(wù)。整合會展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會展，打造若干個(gè)全國性和一批區(qū)域性知名會展品牌，并推動(dòng)會展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會展促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)會展，形成更為專業(yè)化和規(guī)?；纳虅?wù)會展旅游產(chǎn)品。支持獎(jiǎng)勵(lì)旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游服務(wù)，倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游意識，加強(qiáng)客戶聯(lián)系和針對性的產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。
    4、積極發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品
    進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。
    一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持社會效益第一原則，緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，強(qiáng)化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個(gè)新臺階。
    二是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進(jìn)休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機(jī)農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目。
    三是大力開展生態(tài)旅游。依托我國各地豐富生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和游客管理，推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)。建設(shè)一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。
    四、深度開發(fā)文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。進(jìn)一步豐富和完善全國文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各地積極開發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。
    五是深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)。以工業(yè)旅游示范點(diǎn)為支撐，建成一批在全國有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
    六是積極發(fā)展其他專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。
 
第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，我國旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場，更新的科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強(qiáng)化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎(chǔ)支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領(lǐng)域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作重點(diǎn)

1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    在保持總量適度增長的基礎(chǔ)上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實(shí)現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個(gè)區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。
    2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)
    依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點(diǎn)旅游目的地的支線機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)旅游目的地立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，進(jìn)一步提升旅游車船與旅游需求的適應(yīng)性，提高旅游交通企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
    3、推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工體系形成
    進(jìn)一步加大市場開放力度，促進(jìn)多元化的市場主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競爭力的旅游經(jīng)營商、布局合理的零售代理商，形成適應(yīng)市場發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實(shí)力的旅行社跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)旅行社走緊密型的集團(tuán)化發(fā)展道路；要引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)大型旅行社的競爭能力。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)在旅行社業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務(wù)區(qū)域上，旅行社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。
    4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展
    旅游飯店發(fā)展要適應(yīng)大眾化需求，注重規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升。引導(dǎo)旅游飯店理性投資，進(jìn)一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種類型的旅游住宿設(shè)施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進(jìn)飯店連鎖化和集團(tuán)化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評估和交易平臺，促進(jìn)飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)。
    5、探索旅游景區(qū)市場化運(yùn)營模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式
    積極探索試點(diǎn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場化運(yùn)營模式，進(jìn)一步提升管理水平，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，通過市場競爭，培育一批具有行業(yè)標(biāo)桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)外部配套建設(shè)，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識系統(tǒng)、安全救援、無障礙設(shè)施、旅游廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷售、開發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。
    6、提升旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重
    適應(yīng)市場需求，提升旅游購物在旅游消費(fèi)中的比例。推動(dòng)研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游購物企業(yè)的評級和推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游購物經(jīng)營活動(dòng)，營造誠信、便捷的旅游購物環(huán)境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進(jìn)旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
    7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用
    服務(wù)大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進(jìn)一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升旅游餐飲特別是團(tuán)隊(duì)餐的服務(wù)質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標(biāo)桿企業(yè)。
    8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌
    積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動(dòng)，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游娛樂項(xiàng)目的參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和觀賞性，豐富旅游娛樂項(xiàng)目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。
    9、促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
    鼓勵(lì)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導(dǎo)覽等納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等旅游相關(guān)的智力型企業(yè)發(fā)展。
    10、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
    大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展旅游要素體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)作用，促進(jìn)旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。
    11、強(qiáng)化科技支撐
    鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用。出臺相關(guān)政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)與國內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機(jī)構(gòu)開展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，加快旅游行業(yè)對現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。
    12、提升文化內(nèi)涵
    把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設(shè)。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。設(shè)計(jì)開發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀(jì)念品，鼓勵(lì)扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設(shè)以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。

第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。“十二五”時(shí)期必須繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹立保護(hù)性開發(fā)的原則，牢固樹立旅游開發(fā)服從于保護(hù)的原則。在旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和評估過程中，堅(jiān)持強(qiáng)化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)，在全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進(jìn)旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)、示范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)旅游業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式的廣泛共識。加大對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為資源保護(hù)與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求
    堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和生態(tài)影響評價(jià)技術(shù)規(guī)定的要求。落實(shí)旅游區(qū)保護(hù)的“三同時(shí)”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)行預(yù)評估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時(shí)報(bào)告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢。
    2、在旅游開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性利用原則
    加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的基本社會文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭取盡快出臺旅游企業(yè)經(jīng)營收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補(bǔ)償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。
    3、在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保
    發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點(diǎn)做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓(xùn)、旅游者的引導(dǎo)教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識和主動(dòng)性；重點(diǎn)、有序加快旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設(shè)，支持旅游經(jīng)營單位積極利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。
    4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展
    堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)游客減少對環(huán)境的破壞變“被動(dòng)”保護(hù)環(huán)境為“主動(dòng)”保護(hù)環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境。通過加大資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投入，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。鼓勵(lì)社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，積極開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第十二章 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務(wù)。本著“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

1、重點(diǎn)構(gòu)建旅游目的體系
    依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢，按照國家優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。
    2、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)
    促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實(shí)現(xiàn)旅游國際化目標(biāo)。中部地區(qū)要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)旅游城市化目標(biāo)。西部地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，形成我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
    ――東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國際化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)旅游國際化發(fā)展。強(qiáng)化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。
    ――中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢，以旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場互動(dòng)等策略，構(gòu)建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)探險(xiǎn)、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國承接?xùn)|西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動(dòng)中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。
    ――西部地區(qū)。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場互動(dòng)等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗(yàn)和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系。通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點(diǎn)改革，推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    ――東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機(jī)整體，突出區(qū)域旅游活動(dòng)組織特征，強(qiáng)化旅游供給集群發(fā)展。運(yùn)用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)避暑度假旅游城市。
    3、抓好區(qū)域旅游合作
    秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場等生產(chǎn)要素上展開區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達(dá)到“共贏”目的。重點(diǎn)打造環(huán)渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運(yùn)河沿線、武陵山區(qū)等無障礙區(qū)域合作示范區(qū)。
    ――環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成城市風(fēng)光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風(fēng)光旅游資源區(qū)、民族風(fēng)情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“世界旅游強(qiáng)國的強(qiáng)力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機(jī)制與平臺”兩大規(guī)劃目標(biāo)。
    ――長江三角洲旅游區(qū)。依托長三角發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚(yáng)州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經(jīng)濟(jì)圈。
    ――泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢、旅游區(qū)位優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗(yàn)游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗(yàn)精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。
    ――絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨(dú)特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進(jìn)一步推進(jìn)申遺工作的同時(shí)，通過市場推廣，產(chǎn)品提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的地打造以及區(qū)域合作機(jī)制完善等措施實(shí)現(xiàn)知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國內(nèi)旅游市場向國際國內(nèi)市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務(wù)要素薄弱向綜合服務(wù)體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實(shí)際著名文化旅游品牌。
    ――青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨(dú)特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點(diǎn)城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設(shè)施與項(xiàng)目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設(shè)成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。
    ――京杭大運(yùn)河沿線旅游區(qū)。以世界運(yùn)河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運(yùn)河文脈、傳承運(yùn)河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運(yùn)河旅游資源，面向國內(nèi)文化休閑度假和國際文化觀光體驗(yàn)兩大市場，創(chuàng)新整合運(yùn)河旅游產(chǎn)品體系，提升運(yùn)河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。
    4、推動(dòng)兩岸四地旅游共同發(fā)展
    發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對臺港澳工作的獨(dú)特作用，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定服務(wù)。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會，建立長效工作機(jī)制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設(shè)兩岸四地?zé)o障礙旅游區(qū)，先行試點(diǎn)。爭取將兩岸四地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會合作等兩岸四地旅游合作的新機(jī)制。
    繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍，同時(shí)視條件延長個(gè)人游時(shí)間。推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認(rèn)證。不斷推進(jìn)粵港澳旅游合作示范區(qū)建設(shè)。依托資源與地緣優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場開拓、區(qū)域合作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，開放創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)突破、多極推動(dòng)，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國旅游發(fā)展國際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)全國旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)。
    加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進(jìn)大陸與臺灣的直航城市數(shù)量，實(shí)現(xiàn)更多省市與臺灣之間的直航。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序開放大陸游客赴臺灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設(shè)施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸試點(diǎn)工程。
    ――海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行試驗(yàn)一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的先行作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務(wù)會展、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)旅游促進(jìn)兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為中國旅游發(fā)展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。
    5、大力培育一批旅游功能區(qū)
    根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平，配合國家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋?yàn)橹鬏S，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進(jìn)沿海沿邊地區(qū)跨國界旅游發(fā)展和合作，重點(diǎn)發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過這些功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全國旅游業(yè)的全面發(fā)展。“十二五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)的旅游功能區(qū)包括海南國際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝旅游區(qū)、長株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。
    ――海南國際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，通過免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。
    ――北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項(xiàng)目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力提升旅游業(yè)服務(wù)水平。將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進(jìn)中心。
    ――江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅(jiān)持“大港口、大交通、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應(yīng)。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點(diǎn)考慮藍(lán)色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。
    ――遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導(dǎo)，使遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國家海岸”。
    ――鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進(jìn)大區(qū)域旅游合作機(jī)制。在環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加社會就業(yè)機(jī)會。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽湖建設(shè)中國乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動(dòng)周邊乃至中國生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
    ――成渝旅游區(qū)。從“成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項(xiàng)目部署和線路產(chǎn)品銜接，實(shí)施整體營銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關(guān)聯(lián)性、差異性和互補(bǔ)性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強(qiáng)產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場，強(qiáng)化服務(wù)，培育人才，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗(yàn)區(qū)建成內(nèi)陸開放型旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國內(nèi)一流的無障礙旅游示范區(qū)。兩地應(yīng)共同打造世界級巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。
    ――長株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設(shè)兩個(gè)兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個(gè)跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個(gè)新型縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)和三個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發(fā)達(dá)的交通動(dòng)脈，有機(jī)融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯(cuò)的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發(fā)展成為國內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國中部地區(qū)旅游新核心。
    ――武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風(fēng)、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。
    ――三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動(dòng)物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動(dòng)等文化旅游資源。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過旅游配套設(shè)施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動(dòng)的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學(xué)考察、探險(xiǎn)旅游、宗教朝覲和風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。
    ――大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨(dú)特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發(fā)力度，實(shí)施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與旅游資源綜合開發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)“體驗(yàn)消費(fèi)”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進(jìn)一步打破壁壘，深化合作，實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)品牌，多個(gè)目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強(qiáng)吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。
    ――武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開放程度，推進(jìn)國際化發(fā)展

一、發(fā)展思路

圍繞建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，旅游業(yè)的對外開放要本著“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步探索對外開發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴(kuò)展政府及國際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國在世界旅游事務(wù)中的影響力，以加大扶持、提升公共服務(wù)以及強(qiáng)化人才等要素投入促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭能力，以有序發(fā)展出境市場推動(dòng)出入境市場互換機(jī)制的建立。

二、工作重點(diǎn)

1、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
    以游客為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)我國旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)中國旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，提升中國旅游企業(yè)軟實(shí)力。
    營造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達(dá)國家的相關(guān)精神和政策措施，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”， 開設(shè)旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營項(xiàng)目。各級旅游主管部門應(yīng)積極與商務(wù)部、財(cái)政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強(qiáng)部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)中國旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。在我國海外資產(chǎn)并購中，鼓勵(lì)向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對大型旅游集團(tuán)的海外擴(kuò)張給予一定的資金補(bǔ)貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協(xié)作當(dāng)中，應(yīng)會同相關(guān)部門，爭取旅游目的地國家與地區(qū)放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時(shí)居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國民待遇。建立旅游企業(yè)對外投資咨詢服務(wù)體系，為希望進(jìn)入境外市場或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y政策、法律、勞動(dòng)力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務(wù)指導(dǎo)。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)專業(yè)教育、專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納國際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應(yīng)性弱的問題。
    結(jié)合出境旅游，對金融、保險(xiǎn)、投資的國際化戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行金融、保險(xiǎn)、投資的國際化布局。利用中國企業(yè)更了解中國游客需求的優(yōu)勢，為中國游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分依據(jù)中國游客出境旅游的流量、流向以及消費(fèi)模式，制定金融、保險(xiǎn)、投資等企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域與推進(jìn)速度等，通過兼并收購和申設(shè)機(jī)構(gòu)并舉方式，推進(jìn)其全方位、立體化的國際化戰(zhàn)略布局。
    以旅游標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領(lǐng)先?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)與國際間的交流與溝通，直接與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績與經(jīng)驗(yàn)，爭取國際社會認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。以旅游標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”推動(dòng)我國旅游管理制度的輸出，實(shí)現(xiàn)從制度和標(biāo)準(zhǔn)的接受者和遵循者向積極的國際旅游經(jīng)濟(jì)秩序參與者和締造者的角色變化。
    2、進(jìn)一步促進(jìn)要素市場的對外開放
    以有序放開出境游業(yè)務(wù)等相關(guān)政策制度的頒布為契機(jī)，進(jìn)一步完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，不斷擴(kuò)大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。
    全面加強(qiáng)要素市場對外開放的公共服務(wù)。編制投資項(xiàng)目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項(xiàng)目提供信息服務(wù)。建立咨詢服務(wù)體系，協(xié)助論證引資項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件、旅游市場前景及經(jīng)濟(jì)效益可行性，確保旅游項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。
    結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重引進(jìn)綜合效益好、技術(shù)含量高、資金需求量大的旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)外資對信息技術(shù)、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領(lǐng)域的投入和開發(fā)。鼓勵(lì)外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，平衡外資空間布局。
    實(shí)現(xiàn)對外開放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對外開放的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與人才水平上來。深入學(xué)習(xí)借鑒國際化經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)人才。
    3、進(jìn)一步強(qiáng)化國際旅游合作
    配合我國總體外交戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領(lǐng)域中的國際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)包括中越國際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國際旅游合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目合作等方面的突破。
    創(chuàng)新與完善國際交流合作機(jī)制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長會議機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立我國與主要國家和地區(qū)的政府間旅游對話機(jī)制。與重點(diǎn)客源地與目的地建立健全市場互換機(jī)制、安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件緊急處置機(jī)制。推動(dòng)國際間旅游標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證。加強(qiáng)與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領(lǐng)域中國際標(biāo)準(zhǔn)制定、政策法規(guī)制定、組織建立當(dāng)中，提升中國旅游業(yè)在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
    以云南、廣西為橋頭堡，推進(jìn)中國－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進(jìn)中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進(jìn)中國－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機(jī)制。
    確定重點(diǎn)地區(qū)，有序推進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續(xù)，進(jìn)一步減少障礙，使邊境旅游活動(dòng)更加方便、快捷。對有組織的旅游團(tuán)隊(duì)和當(dāng)日往返的邊境游客，探索實(shí)行免于簽證的優(yōu)惠。
 
第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度

一、發(fā)展思路

游客滿意度是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重點(diǎn)工作，也是中心工作。
    “十二五”期間，我國旅游業(yè)要以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照平民視角、科學(xué)評價(jià)的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管力度
    強(qiáng)化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)各級旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、工作方式、工作手段和工作制度，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報(bào)、申訴匯總分析等制度。聘請行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關(guān)行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系。
    探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。著力加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)信息披露和發(fā)布，引導(dǎo)旅游市場健康發(fā)展。
    探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點(diǎn)打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等非法旅游經(jīng)營活動(dòng)以及購物欺詐行為。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。
    2、建設(shè)旅游行業(yè)誠信體系
    以維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點(diǎn)。以維護(hù)旅游者合法權(quán)益為最終目標(biāo)，以維護(hù)旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，建設(shè)旅游誠信體系，進(jìn)一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾活動(dòng)，開展“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽(yù)。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高旅游誠信水平。
    以推動(dòng)旅游誠信網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)旅游誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進(jìn)一步完善誠信旅游評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進(jìn)行輿論監(jiān)督。
    3、建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系
    全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的長效機(jī)制。完善以游客評價(jià)為中心的滿意度監(jiān)測體系，促進(jìn)各級政府和社會各界共同關(guān)注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調(diào)查測評。建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價(jià)體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測評報(bào)告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，反映旅游服務(wù)質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場消費(fèi)選擇，督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。開展旅游服務(wù)質(zhì)量評級制度，以全國游客滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)公開發(fā)布各相關(guān)部門的游客滿意度情況。加強(qiáng)旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善24小時(shí)熱線及12301電話語音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)。按照“中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實(shí)施“提升中國旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。
    4、提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平
    對接市場需求，以人性化服務(wù)為方向，提高從業(yè)人員服務(wù)技能與服務(wù)意識，提供針對性、高質(zhì)量的服務(wù)。加強(qiáng)旅游服務(wù)人員服務(wù)理念、服務(wù)意識的塑造，實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動(dòng)關(guān)愛游客、服務(wù)游客的主動(dòng)性。深入開展人性化服務(wù)活動(dòng)，將人性化服務(wù)貫穿旅游服務(wù)的全過程。從服務(wù)技能培育、服務(wù)裝備配套入手，強(qiáng)化一線員工的服務(wù)能力，建立健全旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，提升服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)技能。與科研院所與職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務(wù)意識與服務(wù)能力的旅游人力資源。
 
第五篇 支撐保障

隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實(shí)，形成了

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