市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

第三篇 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

“十一五”期間，旅游市場(chǎng)已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)無(wú)論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。入境旅游市場(chǎng)份額位居世界第五，出境旅游市場(chǎng)則穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位。在過(guò)去的五年中，旅游市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)既是我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系的推動(dòng)力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。
    在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，旅游需求和消費(fèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)旅游的情況來(lái)看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還很低，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒(méi)有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，包括度假休閑旅游還沒(méi)有完全培育起來(lái)。入境旅游市場(chǎng)上，入境過(guò)夜游客和外國(guó)人的比重偏小，外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場(chǎng)營(yíng)銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機(jī)制有待于進(jìn)一步完善等發(fā)展中的問(wèn)題。
    總體而言，隨著散客化時(shí)代的來(lái)臨，三大市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)理念、推廣方式和營(yíng)銷策略上都還沒(méi)有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴(kuò)大既有消費(fèi)規(guī)模，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如何做好散客時(shí)代的旅游推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，是“十二五”期間旅游市場(chǎng)開(kāi)點(diǎn)的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)。
    在未來(lái)的五年規(guī)劃中，我國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，按照“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開(kāi)發(fā)三大市場(chǎng)，形成更加協(xié)調(diào)的市場(chǎng)格局。今后一個(gè)時(shí)期，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的政策重點(diǎn)應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來(lái)，千方百計(jì)地提升旅游消費(fèi)的規(guī)模。要鼓勵(lì)消費(fèi)，方便消費(fèi)，努力協(xié)調(diào)三大市場(chǎng)發(fā)展同外部運(yùn)行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。
 
第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

一、發(fā)展思路
    “十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了支撐點(diǎn)和助推動(dòng)力的作用。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)、變化快”。對(duì)于13億人口的大國(guó)而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時(shí)我們也面臨著人均消費(fèi)量偏低的現(xiàn)實(shí)約束，散客化時(shí)代快速變化的出行方式和消費(fèi)模式也對(duì)市場(chǎng)組織和接待體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    “十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費(fèi)規(guī)模的態(tài)勢(shì)，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國(guó)民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對(duì)散客化時(shí)代的新要求，我國(guó)旅游業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)旅游消費(fèi)促進(jìn)政策，挖掘消費(fèi)潛力，提振市場(chǎng)信心，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步培育國(guó)民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場(chǎng)特征，深度開(kāi)發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，加快培育一批新興市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)一批高端旅游市場(chǎng)和專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

二、工作重點(diǎn)
    1、制定實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國(guó)民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ)
    編制《國(guó)民旅游休閑綱要》既是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的明確要求，也是促進(jìn)人民群眾共享改革開(kāi)放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要?jiǎng)訂T各方力量共同參與到《綱要》的編制中來(lái)，匯集全社會(huì)的智慧，力爭(zhēng)形成一個(gè)行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見(jiàn)，盡快促進(jìn)《綱要》的出臺(tái)。
    大力提升全社會(huì)旅游休閑意識(shí)。以《綱要》頒布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)設(shè)立“中國(guó)旅游日”等方式，大力開(kāi)展旅游休閑的公益宣傳，加強(qiáng)各類人群的旅游休閑教育，樹(shù)立科學(xué)的休閑消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國(guó)民潛在的旅游休閑消費(fèi)能力。
貫徹落實(shí)帶薪休假制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對(duì)外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時(shí)間，鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯(cuò)峰上下班、彈性工時(shí)制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。對(duì)節(jié)假日?qǐng)?jiān)守工作崗位的，要及時(shí)安排補(bǔ)調(diào)休。對(duì)特殊工作崗位的職工，要加強(qiáng)休息權(quán)益落實(shí)的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。鼓勵(lì)地方探索多種形式的休假制度。
    保障國(guó)民旅游休閑權(quán)利。把推行國(guó)民休閑綱要納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強(qiáng)化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對(duì)性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開(kāi)展旅游修學(xué)活動(dòng)作為青少年開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、接受愛(ài)國(guó)主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方將旅游休閑納入社會(huì)保障，發(fā)展福利旅游。
    2、深度開(kāi)發(fā)和提升主體市場(chǎng)
    長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民出游率和游客消費(fèi)水平均位于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的前列，這三大市場(chǎng)是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主體市場(chǎng)。對(duì)于這三大主體旅游市場(chǎng)，要不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模，提升游客消費(fèi)水平，提高地區(qū)出游率。針對(duì)現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)，要進(jìn)行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測(cè)，及時(shí)為該群體游客提供針對(duì)性的旅游產(chǎn)品。針對(duì)潛在旅游市場(chǎng)，要通過(guò)多樣化營(yíng)銷方式對(duì)其進(jìn)行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。另外，通過(guò)不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全保障，促使現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)影響潛在旅游市場(chǎng)，使得更多的潛在旅游市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
    3、加快培育一批新興市場(chǎng)
    東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場(chǎng)正在崛起，是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)。
    加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。探索聯(lián)合重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)餐館、大型商場(chǎng)以及航空公司等企業(yè)，通過(guò)“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購(gòu)物送旅游”、“乘機(jī)送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場(chǎng)派送門票。鼓勵(lì)整合多家景區(qū)資源，對(duì)外公開(kāi)發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費(fèi)多次游覽多家景區(qū)。強(qiáng)化旅游意識(shí)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒?dòng)。
    加強(qiáng)針對(duì)新興市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳營(yíng)銷。細(xì)分新興市場(chǎng)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開(kāi)發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會(huì)，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向潛在的市場(chǎng)客源地做好宣傳營(yíng)銷工作，逐步拓展市場(chǎng)規(guī)模。
    4、積極開(kāi)發(fā)一批高端市場(chǎng)
    高端旅游市場(chǎng)是促進(jìn)目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場(chǎng)。適應(yīng)高端市場(chǎng)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險(xiǎn)等高端旅游市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大高端市場(chǎng)規(guī)模，拓展高端旅游市場(chǎng)類型，以個(gè)性化服務(wù)提升高端旅游市場(chǎng)滿意度。
    制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)資金引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場(chǎng)個(gè)性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)高端旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場(chǎng)提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對(duì)高端市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營(yíng)銷能力。
    5、積極拓展專項(xiàng)旅游市場(chǎng)
    大力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大會(huì)議展覽的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進(jìn)商務(wù)會(huì)展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動(dòng)，形成有利于商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游發(fā)展的良好氛圍。
    加快培育農(nóng)民旅游市場(chǎng)。組織農(nóng)民旅游是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)專門的支持政策。促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村旅游市場(chǎng)的旅行社進(jìn)行稅費(fèi)減免，對(duì)農(nóng)民旅游實(shí)施政府補(bǔ)助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識(shí)，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行社企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開(kāi)拓農(nóng)民旅游市場(chǎng)。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報(bào)名點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜]政代辦點(diǎn)、村委會(huì)、超市和農(nóng)村團(tuán)體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。
    深度開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)。做好老年旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷宣傳工作，提高老年人旅游意識(shí)，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過(guò)各地的老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、各機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位的工會(huì)或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目――夕陽(yáng)紅、老年健康等，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷。鼓勵(lì)子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國(guó)養(yǎng)生旅游示范基地，開(kāi)發(fā)適合老年旅游市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。
    進(jìn)一步擴(kuò)大青少年旅游市場(chǎng)。落實(shí)對(duì)青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)單位針對(duì)青少年推出各種優(yōu)惠活動(dòng)。結(jié)合愛(ài)國(guó)主義教育，支持開(kāi)發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以青少年市場(chǎng)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)。
    鼓勵(lì)自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個(gè)性化，深入進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)以文化、體育、探險(xiǎn)等為主題的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。
    6、進(jìn)一步完善和深化國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)與研究工作
    將國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性與可靠性，豐富國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒和抽樣調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。深入分析我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢(shì)以及游客行為特征，為設(shè)計(jì)行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
    7、開(kāi)展具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷
    細(xì)分國(guó)內(nèi)各類旅游市場(chǎng)，分析每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的旅游決策行為，不斷探索新型市場(chǎng)營(yíng)銷方式，展開(kāi)有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。
    加強(qiáng)技術(shù)支持和示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁(yè)、旅游新聞和評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息流通。
    繼續(xù)組織好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，積極舉辦旅游推介會(huì)、旅游友好年等各種營(yíng)銷活動(dòng)，加強(qiáng)重大節(jié)慶賽事的旅游營(yíng)銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開(kāi)辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強(qiáng)政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營(yíng)銷資源的整合，提升國(guó)家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游

一、發(fā)展思路
    改革開(kāi)放三十年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)入境旅游已經(jīng)進(jìn)入常規(guī)化增長(zhǎng)軌道，未來(lái)五年，將主要依靠與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)推廣和新型的營(yíng)銷策略，主動(dòng)與旅游大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有限增長(zhǎng)的國(guó)際旅游市場(chǎng)。為此，我國(guó)旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細(xì)致地研究國(guó)際旅游市場(chǎng)，推行國(guó)家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段，下大力氣氛鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)、積極培育潛在市場(chǎng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，促進(jìn)旅游消費(fèi)，把入境旅游市場(chǎng)發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更為直接的國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)
    1、大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)
    重點(diǎn)市場(chǎng)包括港澳臺(tái)地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國(guó)家與地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)?？偭看蟆⑹袌?chǎng)份額高，發(fā)育較成熟，增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定。“十二五”期間，大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)。通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。
    ――港澳臺(tái)市場(chǎng)。港澳臺(tái)市場(chǎng)在中國(guó)內(nèi)地入境市場(chǎng)中居于主體地位，其增減變化對(duì)中國(guó)入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)正進(jìn)入發(fā)展平臺(tái)期的趨勢(shì)，加強(qiáng)中西部地區(qū)商務(wù)會(huì)展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺(tái)的宣傳營(yíng)銷力度，注重對(duì)年輕人市場(chǎng)的開(kāi)拓，盡可能提高港澳臺(tái)游客的停留時(shí)間與旅游消費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)中轉(zhuǎn)游客的吸引。
    ――日韓市場(chǎng)。日本、韓國(guó)兩大客源市場(chǎng)約占外國(guó)客源市場(chǎng)的三分之一，其波動(dòng)變化對(duì)中國(guó)的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對(duì)性地升級(jí)滑雪、溫泉、文化、購(gòu)物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學(xué)市場(chǎng)，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費(fèi)。
    ――東南亞市場(chǎng)。東南亞市場(chǎng)既是中國(guó)入境市場(chǎng)的主要構(gòu)成部分，也是我國(guó)入境市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)東南亞商務(wù)旅游市場(chǎng)、修學(xué)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。與東南亞開(kāi)展整體促銷，將東南亞的國(guó)際游客吸引到中國(guó)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)入境市場(chǎng)的規(guī)模。
    ――西歐與北美市場(chǎng)。西歐與北美等遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度較為顯著，是我國(guó)入境過(guò)夜游客和旅游外匯收入增長(zhǎng)的重要力量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場(chǎng)人性化、個(gè)性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場(chǎng)。
    2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)
    戰(zhàn)略新興市場(chǎng)包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)目前規(guī)模總量不大，但潛力空間較大?！笆濉逼陂g，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點(diǎn)。增進(jìn)雙方旅游主管部門、旅游團(tuán)體以及各行業(yè)部門、各級(jí)地方政府、各類企業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺(tái)，拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)入境旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游整體形象的宣傳，對(duì)客源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，加大促銷力度，力爭(zhēng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
    3、積極培育潛在市場(chǎng)
    潛在市場(chǎng)包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g，以加強(qiáng)了解與市場(chǎng)研究為主。利用國(guó)際性節(jié)事等機(jī)會(huì)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場(chǎng)對(duì)中國(guó)旅游的認(rèn)知度與認(rèn)同度。
    4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)查研究
    積極推動(dòng)有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和計(jì)劃單列市出臺(tái)發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展入境旅游包機(jī)（船）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)增開(kāi)國(guó)際航線、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，推動(dòng)對(duì)有條件的客源地實(shí)施免簽證、口岸簽證，對(duì)符合條件的散客實(shí)行多次往返簽證。推動(dòng)完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語(yǔ)和多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。制定入境旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工作部署，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和針對(duì)性。及時(shí)跟蹤和研究國(guó)際旅游市場(chǎng)新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進(jìn)入境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)信息工作，建立信息共享機(jī)制。
    5、創(chuàng)新宣傳促銷方式
    把國(guó)家旅游形象宣傳納入國(guó)家形象宣傳和政府整體工作計(jì)劃，在立法和預(yù)算方面給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對(duì)外宣傳部門的力量，推廣中國(guó)國(guó)家整體旅游形象，形成合力，擴(kuò)大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際情況，以國(guó)家或區(qū)域?yàn)閱挝?，采取統(tǒng)一、整體的宣傳營(yíng)銷措施，塑造整體市場(chǎng)形象。做好國(guó)家旅游形象市場(chǎng)反饋的跟蹤研究，適時(shí)調(diào)整對(duì)細(xì)分市場(chǎng)和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)旅游預(yù)訂、營(yíng)銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。鼓勵(lì)綠色營(yíng)銷、倡導(dǎo)低碳旅游等新理念。
 
第七章 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游

一、發(fā)展思路
    “十一五”是我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)期，也是我國(guó)國(guó)際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時(shí)期。由于國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、人民幣升值，以及主要目的地國(guó)家和地區(qū)簽證放寬和市場(chǎng)促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。
    “十二五”時(shí)期，為引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護(hù)和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國(guó)與目的地國(guó)家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步、漸近地開(kāi)放我國(guó)居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國(guó)旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能，推行世界旅游強(qiáng)國(guó)的國(guó)際服務(wù)品牌培育計(jì)劃。

二、工作重點(diǎn)
    1、高度重視對(duì)出境游客權(quán)益的保護(hù)
    高度重視對(duì)出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護(hù)。高度關(guān)注出境旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國(guó)公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過(guò)外交、旅游、保險(xiǎn)、境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國(guó)公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時(shí)處理和救援。完善相關(guān)旅游保險(xiǎn)體系。
    2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
    根據(jù)出境旅游消費(fèi)特征，完善以旅游預(yù)警為重點(diǎn)，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進(jìn)一步做好出境旅游預(yù)警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進(jìn)一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)發(fā)布和解除標(biāo)準(zhǔn)的研究，規(guī)范發(fā)布，適時(shí)解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時(shí)，減少旅游提示對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。加強(qiáng)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國(guó)出境旅游市場(chǎng)信息和階段性的調(diào)控政策.
    3、推進(jìn)出境旅游便利化
    會(huì)同我國(guó)旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過(guò)外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時(shí)調(diào)整不符合市場(chǎng)發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證時(shí)間，給予我國(guó)出境游客更多的便捷。推動(dòng)境外目的地加強(qiáng)對(duì)中文導(dǎo)游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的境外培訓(xùn)、展覽、會(huì)議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購(gòu)的范疇，由符合條件的旅行社對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。
    4、進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能
    進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游在我國(guó)外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國(guó)總體外交部署，通過(guò)大量中國(guó)公民出境旅游，推動(dòng)我國(guó)居民與各國(guó)和地區(qū)人民之間的交往，推進(jìn)與主要目的地國(guó)的務(wù)實(shí)交流合作。以不斷推進(jìn)內(nèi)地居民赴臺(tái)港澳旅游，逐步放開(kāi)出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進(jìn)海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動(dòng)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動(dòng)設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動(dòng)、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項(xiàng)目的要價(jià)或籌碼之一。在對(duì)外援助方面，結(jié)合部分受援國(guó)家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項(xiàng)目并對(duì)其相關(guān)人員有計(jì)劃地提供來(lái)華培訓(xùn)援助。把出境旅游納入提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開(kāi)中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報(bào)刊進(jìn)口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開(kāi)放和實(shí)施中國(guó)公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國(guó)出境市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)目的地國(guó)家或地區(qū)的合作，推動(dòng)旅游市場(chǎng)互換。
    5、加強(qiáng)出境旅游的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
    加強(qiáng)與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計(jì)部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費(fèi)、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)出境旅游市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測(cè)。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準(zhǔn)和培育中國(guó)旅游企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國(guó)主要目的地國(guó)家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制。

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