總體要求

第二篇 總體要求

“十二五”是我國建設(shè)旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國從旅游大國建設(shè)成為旅游強(qiáng)國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。
    圍繞上述要求，旅游市場要繼續(xù)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)旅游發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上要確保持續(xù)增長，在國際旅游各項(xiàng)指標(biāo)上要堅(jiān)持穩(wěn)健增長，在旅游收入和社會貢獻(xiàn)指標(biāo)上要努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先增長，并在國民經(jīng)濟(jì)體系中和國際旅游市場上形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。

第三章 “十二五”發(fā)展總體思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強(qiáng)國建設(shè)向前邁進(jìn)重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革開放，加快旅游業(yè)的市場化進(jìn)程。破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
    堅(jiān)持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提升。
    堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實(shí)現(xiàn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。
    堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    堅(jiān)持國際化發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進(jìn)海外人才、借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。

三、發(fā)展方向

圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。
    提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式運(yùn)用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
    提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。“十二五”時期爭取有中國旅游企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)。
    加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運(yùn)用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。
    加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。
 
第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)

一、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。
    產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運(yùn)行機(jī)制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；
    旅游消費(fèi)成為國民消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長點(diǎn)，旅游業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會全面發(fā)展，以及弘揚(yáng)中華文明、發(fā)揚(yáng)民族精神和促進(jìn)對外開放、加強(qiáng)交流合作中發(fā)揮重要作用。

二、規(guī)劃指標(biāo)
    1.國內(nèi)旅游人數(shù)
    2010年為21.5億人次，2015年達(dá)到33.1億人次，年均增長率為9%。
    2.國內(nèi)旅游收入
    2010年為1.15萬億元，2015年達(dá)到1.9萬億元，年均增長率為11%。
    3.入境旅游人數(shù)
    2010年為1.32億人次，2015年達(dá)到1.53億人次，年均增長率為3%。
    4.入境過夜旅游者人數(shù)
    2010年為5450萬人次，2015年達(dá)到6630萬人次，年均增長率為4%。
    5.外國人入境旅游者人數(shù)
    2010年為2500萬人次，2015年達(dá)到3115萬人次，年均增長率為4.5%。
    6.旅游外匯收入
    2010年為430億美元，2015年達(dá)到549億美元，年均增長率為5%。
    7.出境旅游人數(shù)
    2010年為5200萬人次，2015年達(dá)到8375萬人次，年均增長率為10%。
    8.旅游業(yè)總收入
    2010年為1.44萬億元，2015年城達(dá)到2.3萬億元，年均增長率為10%。
    9.居民出游率
    2010年為1.4，2015年達(dá)到2.25。
    10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)
    2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達(dá)到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。
    11.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重
    2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

表4.1 旅游規(guī)劃指標(biāo)增長率測算表（2011~2015年）
     “十五”期間年均增長（%） “十一五”期間年均增長（%） 2000~2010年年均增長（%） “十二五”期間年均增長（%）
國內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 12.2 11.20  9
國內(nèi)旅游收入 10.73 16.9 13.73  11
入境旅游人數(shù) 7.59 1.93 4.69  3
入境過夜旅游者人數(shù) 8.43 3.24 5.73  4
外國人 14.80 5.97 9.97  4.5
旅游外匯收入 12.55 9.47 9.36  5
出境旅游人數(shù) 24.26 12.16 17.83  10
旅游業(yè)總收入 11.13 13.52 11.18  10
表4.2 旅游規(guī)劃指標(biāo)體系總表（2011~2015年）
 單位 2010年基期 “十二五”時期
   2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
國內(nèi)旅游人數(shù) 億人次 21.5 23.4  25.5  27.8  30.3  33.0
國內(nèi)旅游收入 億元 1.15 1.28  1.42  1.57  1.75  1.94
入境旅游人數(shù) 億人次 1.32 1.36  1.40  1.44  1.49  1.53
入境過夜旅游者人數(shù) 萬人次 5450 5668  5895 6131 6376  6630
外國人 萬人次 2500 2613  2730  2853  2981  3115
旅游外匯收入 億美元 430 452 474  498 523  549
出境旅游人數(shù) 萬人次 5200 5720  6292  6921  7613  8300
旅游業(yè)總收入 萬億元 1.44 1.58  1.74  1.92  2.11  2.32
出游率 % 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 2.25
旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù) 萬人 1150 1225 1300 1375 1450 1525

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