土地蛋糕日益稀薄

土地蛋糕日益稀薄

全國(guó)土地市場(chǎng)的總量數(shù)據(jù)，隱藏地區(qū)間的差異和更多的局部問(wèn)題。大多數(shù)城市面臨的問(wèn)題，并非政府延緩?fù)频毓?jié)奏，而是無(wú)地可推。

浙江省紹興市財(cái)稅部門(mén)一位官員表示，這些年紹興的城市建設(shè)任務(wù)很重，但由于可利用土地不多，來(lái)自土地財(cái)政的收入有限，只能另想他法。

“今年的稅收任務(wù)很重，支出壓力又大，各部門(mén)都在想辦法。”上述官員說(shuō)。

與浙江其他大部分地區(qū)一樣，紹興的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但現(xiàn)在可開(kāi)發(fā)利用的土地太少，城市核心區(qū)的土地更是捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，到中西部地區(qū)發(fā)展。

上述財(cái)稅部門(mén)官員說(shuō)，由于可利用土地越來(lái)越少，尤其現(xiàn)在房地產(chǎn)形勢(shì)不好，土地?zé)o人競(jìng)拍，土地收入更是見(jiàn)少。這也促使紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條“去土地依賴(lài)化”的道路。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，紹興提出“回歸經(jīng)濟(jì)”和總部經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，試圖創(chuàng)造更多條件吸引走出去的企業(yè)再回來(lái)。由于土地稀缺，紹興還提出騰籠換鳥(niǎo)，力圖把原來(lái)對(duì)稅收、就業(yè)、GDP貢獻(xiàn)不大的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，扶植貢獻(xiàn)更大的產(chǎn)業(yè)。

“經(jīng)營(yíng)城市”、賣(mài)地生財(cái)，曾經(jīng)是江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)津津樂(lè)道的發(fā)展“秘笈”，在運(yùn)行幾十年后已漸至末路。而在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，土地出讓收入規(guī)模雖然不大，但地方經(jīng)濟(jì)對(duì)其依賴(lài)絲毫沒(méi)有減弱，賣(mài)地生財(cái)依然大行其道。

包頭市某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在包頭市的各個(gè)區(qū)，土地出讓金與政府財(cái)政收入的占比雖各不相同，但可以說(shuō)都比較倚重。納稅大戶(hù)包頭鋼鐵公司所在的區(qū)稍好一些，但土地出讓收入仍占相當(dāng)大的比重。

過(guò)去由于可用土地較多，開(kāi)發(fā)區(qū)很看重土地出讓收入，而2012年上半年土地出讓減少，已影響到政府財(cái)政收入，支出出現(xiàn)虧空，無(wú)奈只能向上級(jí)政府申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，2012年總體而言包頭市的財(cái)政收入情況不好，個(gè)別區(qū)財(cái)政收入減少甚至影響到教師工資發(fā)放。

土地“錢(qián)袋子”收緊造成的短期陣痛和可開(kāi)發(fā)利用土地只會(huì)越來(lái)越少的遠(yuǎn)景，開(kāi)始倒逼當(dāng)?shù)卣\劃長(zhǎng)遠(yuǎn)?！盀榱嗽黾诱杖?，目前能做的就是培養(yǎng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，使之更多地繳稅，但這至少也要等三五年的時(shí)間。”該負(fù)責(zé)人表示。

現(xiàn)行的土地出讓金支付方式是土地批租制，即開(kāi)發(fā)商向當(dāng)屆政府一次性支付幾十年的土地出讓金，從本質(zhì)上說(shuō)這是“寅吃卯糧”、透支未來(lái)。這一土地出讓制度的缺陷，也決定了土地財(cái)政不可持續(xù)，當(dāng)屆政府越是大量賣(mài)地，越會(huì)導(dǎo)致下幾屆政府的“錢(qián)袋子”趨緊。

進(jìn)入地方政府“錢(qián)袋子”的是土地出讓收益，即土地出讓總收入中扣除土地出讓成本后的盈余部分。市縣政府在征地和收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，需要墊付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)助、前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)等。剔除這些成本后的收益，約占總收入的四成以上，“貨真價(jià)實(shí)”地進(jìn)入地方財(cái)政賬戶(hù)。

按規(guī)定，教育、保障房建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)資金支出，與各地土地出讓收益掛鉤，各自計(jì)提均不少于10%。2011年以來(lái)，各地區(qū)這一輪土地出讓收入下滑，勢(shì)必影響上述各項(xiàng)民生支出。

影響更大的是各地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“土地財(cái)政”“土地金融”蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。以土地為抵押品、土地出讓收入作為償債來(lái)源，從而撬動(dòng)銀行巨額貸款，便是公開(kāi)的賣(mài)地生財(cái)秘密。

據(jù)了解，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資70%－80%依靠土地抵押融資。由于土地成交量下降，土地出讓收入隨之減少，這又會(huì)導(dǎo)致地方政府融資和償債能力下降，財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。

安邦咨詢(xún)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，土地財(cái)政是一個(gè)無(wú)法循環(huán)玩下去的游戲，一旦土地儲(chǔ)備枯竭，游戲終結(jié)?？膳碌牟粌H僅是金融系統(tǒng)壞賬的泛濫，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和貧富分化的進(jìn)一步加劇。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)而言，過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，最終是一個(gè)多輸而不是多贏(yíng)的結(jié)果。究竟是什么造就了中國(guó)特色的“土地財(cái)政”難題？

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