貴州旅游業(yè)發(fā)展總思路（一）

記者從貴州省相關(guān)部門獲悉，貴州省以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實(shí)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，與時(shí)俱進(jìn)打造旅游發(fā)展升級(jí)版，全面完成十二五旅游規(guī)劃目標(biāo)，建成旅游大省并向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。

發(fā)展目標(biāo)：

接待游客3.5億人次，同比增長(zhǎng)17%；力爭(zhēng)接待入境游客突破100萬(wàn)人次；確保旅游總收入達(dá)到3400億元左右，同比增長(zhǎng)20%以上；旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值9%左右。

重點(diǎn)任務(wù)：

一、著力推進(jìn)旅游綜合改革

1.理順旅游景區(qū)體制機(jī)制，組織開展國(guó)有及國(guó)有控股旅游景區(qū)大普查，盡快摸清底數(shù)、厘清癥結(jié)、建立臺(tái)賬、對(duì)癥下藥，全面完成國(guó)有及國(guó)有控股旅游景區(qū)管理體制改革，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行戰(zhàn)略重組，構(gòu)建混合所有制主體。

2.加快改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，督查指導(dǎo)29個(gè)省級(jí)旅游業(yè)改革試點(diǎn)積極爭(zhēng)取黨委政府高層推動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，切實(shí)找準(zhǔn)適合本地本單位的改革路徑和運(yùn)作模式，盡快完善方案、落實(shí)行動(dòng)、見到實(shí)效。

3.及時(shí)總結(jié)推廣百里杜鵑等試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)景區(qū)建立以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.對(duì)2014年國(guó)發(fā)31號(hào)和省發(fā)3號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況回頭看。制定旅游業(yè)改革配套支持政策，建立改革實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)把支持旅游產(chǎn)業(yè)和惠及旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、供地政策等落實(shí)到位。

5.加快推進(jìn)設(shè)立省旅游發(fā)展委員會(huì)，推動(dòng)各級(jí)政府完善旅游行政管理體制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市州旅委設(shè)立全覆蓋。

二、著力構(gòu)建“快旅慢游”體系

6.解決好“行”的問題，提高交通接駁能力，著力解決“最后一公里”問題，支持推動(dòng)環(huán)梵凈山、沿赤水河等區(qū)域建設(shè)旅游公路，圍繞高速公路、高鐵站點(diǎn)和干、支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)游客中心、旅游汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)、汽車營(yíng)地，實(shí)現(xiàn)交通節(jié)點(diǎn)與景區(qū)景點(diǎn)的互連互通。

7.進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部交通體系，聯(lián)合交通部門高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批具有旅游綜合服務(wù)功能的高速公路服務(wù)區(qū)，將省際邊界服務(wù)區(qū)打造成為“多彩貴州”形象展示和自駕游集散中心。

8.培育自駕游規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體5戶以上，把自助自駕游服務(wù)納入“智慧旅游云工程”建設(shè)內(nèi)容和地方智慧旅游建設(shè)項(xiàng)目。

9.解決好“住”的問題，研究制定扶持引導(dǎo)政策，加快推動(dòng)實(shí)施一批精品客棧、主題酒店建設(shè)工程，并納入招商引資和100個(gè)旅游景區(qū)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，引進(jìn)一批品牌酒店連鎖企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)在我省落戶。對(duì)新建飯店業(yè)態(tài)、規(guī)模、檔次、選址等加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化提升住宿產(chǎn)品層次。

10.解決好“游”的問題。以高鐵高速為軸線，優(yōu)化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，把景點(diǎn)連成線路，線路建成產(chǎn)品。以“車窗風(fēng)景線?多彩貴州游”為主題，推出高速時(shí)代特色旅游產(chǎn)品。加快開發(fā)提升生態(tài)觀光、休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、修學(xué)旅游等慢游產(chǎn)品體系，推出覆蓋全省、帶動(dòng)全域、延伸周邊的休閑度假精品線路，讓游客盡享多彩貴州之美。

三、著力打造100個(gè)旅游景區(qū)

11.抓服務(wù)配套，認(rèn)真總結(jié)100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查找不足和差距，用問題導(dǎo)向落實(shí)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力解決接待設(shè)施不配套、不人性化的問題，圍繞景區(qū)智能系統(tǒng)、旅游交通、旅游廁所，停車場(chǎng)、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)景區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)。

12.創(chuàng)新省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金向旅游公共服務(wù)設(shè)施配套傾斜。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)項(xiàng)目土地、金融、財(cái)政等政策支持。

13.抓平臺(tái)推進(jìn)。充分用好“4個(gè)抓手”，強(qiáng)化規(guī)劃審核和管控，依托重要假日和重大活動(dòng)推出新景區(qū)、新項(xiàng)目，推動(dòng)建立市州全覆蓋的旅發(fā)大會(huì)機(jī)制，讓大會(huì)成為打造景區(qū)升級(jí)版的強(qiáng)力推手。

14抓督查推進(jìn)，完善“月通報(bào)、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機(jī)制，半年啟動(dòng)一次進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)決淘汰雷聲大雨點(diǎn)小、“吃老本”、“等靠要”的項(xiàng)目。建立旅游觀摩機(jī)制，通過多領(lǐng)域、多形式的觀摩活動(dòng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，找準(zhǔn)路徑。

15.引導(dǎo)專項(xiàng)資金向示范景區(qū)傾斜，力爭(zhēng)全年旅游固定資產(chǎn)投資240億元，推動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)旅游度假區(qū)，并積極申報(bào)國(guó)家旅游度假區(qū)，力爭(zhēng)建成并推出20個(gè)新景區(qū)，新增10個(gè)左右4A級(jí)以上旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、10個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

四、著力深化產(chǎn)業(yè)互融互通

16.樹立融合觀，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實(shí)”上下功夫，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)，把一般資源變成旅游資源，讓資源變成產(chǎn)品，變成業(yè)態(tài)，變成產(chǎn)業(yè)鏈。

17.完善互融互通頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真謀劃未來五年全省旅游業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措，高起點(diǎn)編制貴州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《貴州生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。

18.推動(dòng)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的市縣探索編制綜合性發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源富集的地區(qū)，重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)發(fā)展需要，探索“多規(guī)合一”的規(guī)劃方式。支持旅游后發(fā)地區(qū)把旅游業(yè)納入相關(guān)行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

19.形成互融互通常態(tài)機(jī)制，依托5大產(chǎn)業(yè)、5個(gè)100、六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)移民、扶貧攻堅(jiān)等無一不是出旅游生產(chǎn)力的載體，通過資源整合、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目實(shí)施等途徑，拓展旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成景城、景鄉(xiāng)、景產(chǎn)統(tǒng)籌互動(dòng)新格局。

20.主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門對(duì)接，通過旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同拓展市場(chǎng)的目標(biāo)，高起點(diǎn)推進(jìn)一批戶外休閑、健康養(yǎng)生、體育旅游、修學(xué)旅游、科普旅游等產(chǎn)品建設(shè)。