管理和利用

第三章管理和利用

第十六條本市對濕地實行分級分類保護，按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為國家重要濕地、市級濕地、區(qū)縣級濕地和一般濕地，并對國家重要濕地、市級濕地和區(qū)縣級濕地采取設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地自然保護小區(qū)等方式予以保護。

第十七條本市對國家重要濕地、市級濕地和區(qū)縣級濕地實行名錄管理。

國家重要濕地名錄按照國家有關(guān)規(guī)定確定并公布。市級濕地名錄由市園林綠化行政部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報市人民政府批準后公布。區(qū)縣級濕地名錄由區(qū)縣園林綠化行政部門會同區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報區(qū)縣人民政府批準后公布。

濕地名錄應(yīng)當明確濕地的名稱、類型、管理機構(gòu)或者責任單位、保護管理部門等事項。

濕地名錄的確定應(yīng)當征求規(guī)劃行政主管部門的意見。

第十八條本市面積8公頃以上的濕地，應(yīng)當列入濕地名錄。

符合下列條件之一的，應(yīng)當列入市級濕地名錄：

（一）河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；

（二）庫容量在1000萬立方米以上的庫塘濕地；

（三）具有重要的人文、科學研究和宣傳教育價值的濕地；

（四）具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地。

第十九條列入名錄的濕地應(yīng)當劃定保護范圍。保護范圍由市或者區(qū)、縣園林綠化行政部門會同同級水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門，按照維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及保護相關(guān)權(quán)利人利益的原則提出建議，經(jīng)征求規(guī)劃行政主管部門意見后，報市或者區(qū)、縣人民政府批準后公布。

根據(jù)國家和本市河湖保護管理規(guī)定劃定的河湖管理范圍和保護范圍，可以作為列入名錄的河湖濕地的保護范圍。

第二十條濕地保護管理部門應(yīng)當在列入名錄的濕地設(shè)立保護標志，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理機構(gòu)或者責任單位、保護管理部門。保護標志的樣式由市園林綠化行政部門根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一制定。

任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志。

第二十一條珍稀瀕危野生動植物物種集中分布地、鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地，應(yīng)當設(shè)立濕地自然保護區(qū)。

濕地自然保護區(qū)的設(shè)立和管理，應(yīng)當遵守國家有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定和本條例。

第二十二條具有一定規(guī)模和景觀價值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

市級濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請，報市園林綠化行政部門批準。區(qū)縣級濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門決定。

濕地公園應(yīng)當劃分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實行分區(qū)管理。在保育區(qū)內(nèi)只能開展保護、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護活動；在生態(tài)功能展示體驗區(qū)內(nèi)只能開展以生態(tài)展示、科普教育和生態(tài)旅游為主的活動；在管理服務(wù)區(qū)內(nèi)可以開展管理和服務(wù)等活動。

第二十三條具有濕地自然保護區(qū)部分特征，但面積較小、不適宜設(shè)立濕地自然保護區(qū)或者濕地公園的濕地，可以設(shè)立濕地自然保護小區(qū)。

濕地自然保護小區(qū)的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請，報市園林綠化行政部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門批準。

在濕地自然保護小區(qū)內(nèi)只能開展科學實驗和保護、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護活動。

第二十四條列入名錄的濕地的管理機構(gòu)或者責任單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定并實施濕地保護管理工作制度；

（三）開展有關(guān)濕地資源調(diào)查并建立檔案，組織濕地生態(tài)監(jiān)測，及時分析監(jiān)測結(jié)果，適時調(diào)整保護措施；

（四）組織實施濕地保護、恢復(fù)等建設(shè)工程；

（五）及時清理廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；

（六）制止破壞濕地的行為，并協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查處理；

（七）組織開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動；

（八）開展其他濕地保護活動。

第二十五條利用列入名錄的濕地從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，應(yīng)當符合濕地保護發(fā)展規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。

第二十六條水務(wù)行政部門在保障生活用水的前提下，應(yīng)當合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地自然保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十七條列入名錄的濕地，任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自開墾、占用或者改變濕地用途。

列入名錄的濕地因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要占用的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)前，先報濕地所在地的區(qū)、縣人民政府；經(jīng)濕地所在地的區(qū)、縣人民政府同意后，向市濕地保護部門提出申請；市濕地保護部門通過論證會、聽證會等形式廣泛聽取專家和公眾意見后，對占用濕地申請?zhí)岢鎏幚硪庖姡峤皇袧竦乇Ｗo聯(lián)席會議研究；經(jīng)市濕地保護聯(lián)席會議研究，不同意占用濕地的，由濕地保護部門書面告知建設(shè)單位并說明理由；經(jīng)市濕地保護聯(lián)席會議研究確需占用濕地的，由市濕地保護部門報經(jīng)市人民政府同意后，建設(shè)單位方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)；未經(jīng)市人民政府同意占用濕地的，規(guī)劃行政部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

經(jīng)批準占用列入名錄的濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃、國家和本市有關(guān)濕地保護的標準和技術(shù)規(guī)范，制定濕地恢復(fù)建設(shè)方案，經(jīng)市濕地保護部門審核同意后，按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點補建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地；建設(shè)單位也可以委托濕地保護部門組織專業(yè)單位按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案，在指定地點補建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地，費用由建設(shè)單位承擔。

第二十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價范圍內(nèi)有列入名錄的濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，并在報批的環(huán)境影響評價文件中，就建設(shè)項目對濕地主要保護對象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點分析，提出預(yù)防和減輕不良影響的措施。

環(huán)境保護行政主管部門在辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)前，應(yīng)當征求濕地保護部門的意見。

第二十九條本市建立濕地保護專家咨詢機制。市園林綠化行政部門應(yīng)當組織設(shè)立濕地保護專家委員會，對濕地保護發(fā)展規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護范圍的劃定、濕地保護方案的制定、濕地資源的評估，以及在濕地保護范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動提供技術(shù)咨詢意見。

濕地保護專家委員會成員由濕地、水資源、野生動植物、生態(tài)環(huán)境等方面的專家組成。

第三十條按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民合法權(quán)益損失的，市或者區(qū)、縣人民政府依法予以補償；對農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當作出妥善安排。

第三十一條禁止在列入名錄的濕地保護范圍內(nèi)從事下列行為：

（一）采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋；

（二）抓捕野生動物，破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地；

（三）投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；

（四）投放有害物種或者擅自引入外來物種；

（五）擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

（六）破壞濕地保護監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；

（七）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他破壞濕地的行為。

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