為深入推進中心城區(qū)城市建設(shè)，實現(xiàn)人民生活改善、城市環(huán)境改善、安全隱患消除的發(fā)展目標，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）和《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》（京政發(fā)〔2011〕27號）相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就舊城區(qū)改建房屋征收實施事宜提出如下意見:

一、基本原則
舊城區(qū)改建工程是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，按照“優(yōu)化征收程序、簡化審批手續(xù)”的基本思路，堅持“加快手續(xù)辦理、簡化審批要件、下放審批權(quán)限、做好政策銜接”的基本原則，在切實保障被征收居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，多措并舉加快推進舊城區(qū)改建工作。

二、適用范圍
本實施意見適用于全市實施舊城區(qū)改建范圍的房屋征收項目。舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造（不含解危排險等緊急情況）、城中村邊角地環(huán)境整治等項目。

三、實施主體
（一）各區(qū)縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補償工作，組織相關(guān)部門對征收補償方案論證，作出房屋征收決定、補償決定。
（二）各區(qū)縣房屋征收部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補償工作,包括暫停辦理相關(guān)事項、組織調(diào)查登記、擬定征收補償方案、組織簽訂征收補償協(xié)議、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策解釋宣傳工作等。
（三）各區(qū)縣房屋征收部門可以委托不以盈利為目的的房屋征收實施單位承擔舊城區(qū)改建房屋征收與補償?shù)木唧w工作,并對房屋征收實施單位的征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督。
（四）市重大項目建設(shè)指揮部辦公室負責(zé)全市舊城區(qū)改建項目總體協(xié)調(diào)調(diào)度工作,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。
（五）項目建設(shè)單位由各區(qū)縣人民政府確定，負責(zé)辦理房屋征收前期手續(xù)，籌集房屋征收補償資金、籌措房源等相關(guān)工作。

四、統(tǒng)一征收程序
（一）編制計劃
區(qū)縣人民政府組織項目建設(shè)單位及相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)房屋破損程度和改建難易程度進行調(diào)查,編制轄區(qū)內(nèi)舊城區(qū)改建計劃,并將編制完成的舊城區(qū)改建計劃上報市重大項目建設(shè)指揮部辦公室組織聯(lián)合審查。
（二）計劃審查
市重大項目建設(shè)指揮部辦公室召集市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)房管、財政等部門對各區(qū)縣匯總的舊城區(qū)改建計劃進行可行性、公益性聯(lián)合審查。公益性認定以改善民生、優(yōu)化環(huán)境為原則,不以改建后的規(guī)劃用途為條件。審查通過后, 市重大項目建設(shè)指揮部辦公室向各區(qū)縣人民政府下達舊城區(qū)改建計劃。
（三）改建征詢
舊城區(qū)改建計劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。
區(qū)縣房屋征收部門對征詢意見過程實施監(jiān)督，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進行舊城區(qū)改建，擬征收范圍由區(qū)縣人民政府確定。
（四）征收要件
通過征詢的舊城區(qū)改建項目,納入各區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)、加快推進。發(fā)展改革部門出具投資任務(wù)書作為項目批準文件、規(guī)劃部門出具項目規(guī)劃意見、國土資源部門出具項目土地預(yù)審意見。
（五）暫停辦理
區(qū)縣房屋征收部門根據(jù)建設(shè)單位提交的征收要件以及房屋征收申請向區(qū)縣人民政府申請啟動房屋征收工作，在收到區(qū)縣人民政府確認意見后3個工作日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布暫停公告，告知產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權(quán)屬登記等不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定的不予補償。暫停期限為一年，需要延長暫停期限的，區(qū)縣房屋征收部門應(yīng)當提前15日在征收范圍內(nèi)及時發(fā)布延期公告，延長期限最長不超過一年。
（六）調(diào)查登記
區(qū)縣房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，產(chǎn)權(quán)人、公房承租人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)公布。
（七）方案征詢
區(qū)縣房屋征收部門會同區(qū)縣財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）擬定房屋征收補償方案，并報區(qū)縣人民政府批準。房屋征收補償方案應(yīng)在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人有意見的，持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明或者公房承租證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交房屋征收部門。多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不同意征收補償方案的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織由產(chǎn)權(quán)人、公房承租人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
（八）預(yù)簽協(xié)議
區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補償方案,組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預(yù)簽附生效條件的征收補償協(xié)議。預(yù)簽征收補償協(xié)議生效具體比例由各區(qū)縣人民政府確定，預(yù)簽征收補償協(xié)議期限不超過6個月。預(yù)簽征收補償協(xié)議生效的，由區(qū)縣房屋征收部門報請區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定；在預(yù)簽征收補償協(xié)議期限內(nèi)未達到生效比例的，征收工作終止。征收補償協(xié)議生效前不實際支付補償款和提供房源。
自管公房或者直管公房的房屋所有權(quán)人在預(yù)簽征收補償協(xié)議前與公房承租人簽訂附帶生效條件的房改售房協(xié)議，預(yù)簽征收補償協(xié)議生效后房改售房協(xié)議自動生效。
（九）征收決定
區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時公告，預(yù)簽征收補償協(xié)議生效并與正式征收補償協(xié)議具有同等效力。征收評估價格與預(yù)簽征收補償協(xié)議評估價格出現(xiàn)差異的,按照“就高不就低”的原則處理。
（十）補償決定
房屋征收部門與被征收人（含公房承租人，下同）在房屋征收決定公告的簽約期限內(nèi)達不成征收補償協(xié)議、被征收房屋所有權(quán)人不明確的或者下落不明的，由房屋征收部門報請區(qū)縣人民政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
（十一）強制執(zhí)行
在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

五、嚴格執(zhí)行房屋征收補償標準
　　區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應(yīng)當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定對被征收人給予公平補償，補償方式包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。對于征收范圍內(nèi)認定的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑堅決不予補償,依法維護征收與補償工作的公平性。
做好舊城區(qū)改建房屋征收工作,關(guān)系到依法維護被征收人合法權(quán)益和首都經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定大局,各區(qū)縣、各部門要高度重視，項目啟動前補償資金應(yīng)按照項目進度足額到位, 安置房源應(yīng)具備立項批復(fù)文件和規(guī)劃設(shè)計圖。項目實施過程中,應(yīng)在房屋征收現(xiàn)場設(shè)立群眾工作站，明確專人，及時解決群眾反映的問題，切實維護群眾合法權(quán)益。

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