規(guī)劃總則與制定修改

【頒布單位】河南省洛陽市人大常委會

【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2012-09-28

【生效時間】 2013-01-04

【時效性】 有效

(2012年6月28日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2012年9月28日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn))

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣(市)、吉利區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

本條例所稱的各項建設(shè)，是指新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線和其他工程建設(shè)。

第三條市、縣(市)、吉利區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè);各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第四條市、縣(市)、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，為同級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。

市、縣(市)、吉利區(qū)人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取專家和社會公眾意見。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣(市)、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第七條市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

縣(市)人民政府組織編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)縣級市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。

縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報市人民政府審批。

縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縣(市)域空間管制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊空間布局，人口用地規(guī)模控制，資源優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第八條市人民政府組織編制洛陽市城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

縣級市人民政府組織編制縣級市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

吉利區(qū)人民政府組織編制吉利區(qū)總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省人民政府備案。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省人民政府備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣(市)人民政府審批，并報市人民政府備案，其中，城市區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市人民政府審批。

第九條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市區(qū)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報市人民政府審批。不隸屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村莊規(guī)劃由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣(市)人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制城市分區(qū)規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第十一條市、縣(市)、吉利區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)保、人民防空、消防、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林綠地等專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同組織編制，報本級人民政府審批。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市人民政府組織編制洛陽市歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，縣(市)人民政府組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致;歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃報省人民政府審批。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門備案。

第十四條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及市、縣(市)、吉利區(qū)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議;村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

組織編制機(jī)關(guān)報送審批市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣(市)人民政府所在鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報上一級人民政府審批，其中，城市區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及文物保護(hù)等，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十六條位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃，由市、縣(市)、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制該區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條市、縣(市)、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實際情況和需要另行確定和公布。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市)、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求依法組織編制建設(shè)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。依法確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改和報批，并向社會公布。

第十九條修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

(一)組織專家對修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;

(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證;

(三)經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議;

(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。

第二十條經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

(二)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?、省、市重大建設(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的;

(四)其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

第二十一條組織編制機(jī)關(guān)修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證;

(二)在本地的主要媒體上公示或者采取其他形式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證;

(三)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案;

(四)修改后應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)彶閳笈?。報批材料中?yīng)當(dāng)附規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

第二十二條經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃不得隨意修改。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;

(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益等原因，致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;

(三)其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時間不得少于七日，并采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十三條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和本條例規(guī)定的程序報批，并向社會公布。

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