城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力,量力而行,尊重群眾意愿,有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十一條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定近期建設(shè)規(guī)劃,報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。

城市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,組織編制年度建設(shè)規(guī)劃,明確年度規(guī)劃實施的主要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性安居工程等項目的建設(shè)。

近期和年度投資計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)當與近期和年度建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第三十二條城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色。

舊城區(qū)的改建,應(yīng)當保護傳統(tǒng)風貌,增加綠地和公共空間,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化城市功能布局,按照近期和年度建設(shè)規(guī)劃有序?qū)嵤┏侵写宓恼w改造,改善居住條件和景觀環(huán)境。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當因地制宜、發(fā)揮村民自治組織的作用,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。鼓勵具備條件的中心村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑的保護與利用,應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。

第三十三條實施跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,有關(guān)人民政府應(yīng)當就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護,以及行政邊界相鄰地區(qū)重大項目建設(shè)等事項進行溝通協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第三十四條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制并實施地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,充分考慮防災減災、人民防空和通訊等需要,對地下的交通設(shè)施、人民防空設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、市政管線、需要保護的文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進行統(tǒng)籌安排。

新建、改建城鎮(zhèn)道路,應(yīng)當推廣建設(shè)地下綜合管廊。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),依法對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。

區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的,有權(quán)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,組織專家進行論證,經(jīng)論證同意建設(shè)的,方可作出規(guī)劃許可。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證件,應(yīng)當注明許可有效期。

第三十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、海岸帶、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地,禁止擅自改變用途；擅自改變用途進行建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設(shè)項目規(guī)劃許可決定前,應(yīng)當在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站或者建設(shè)工程現(xiàn)場,對擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進行公告。公告時間不得少于七日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi),將許可有關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站進行公布。

建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位和個人應(yīng)當按照要求在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌,公開規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃

第三十八條根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)項目,建設(shè)單位在報送有關(guān)主管部門審批或者核準前,應(yīng)當持建設(shè)項目選址意見書申報表、標明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖等材料,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項目擬選址位置進行審查,符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當載明建設(shè)項目依據(jù)、選址位置、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,并附建設(shè)項目區(qū)位圖和地形圖。

第三十九條建設(shè)項目選址意見書實行分級核發(fā)。

國家和省審批或者核準的建設(shè)項目,經(jīng)項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意后,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

城市、縣審批或者核準的建設(shè)項目,由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第四十條建設(shè)項目選址意見書的具體管理辦法,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃

第四十一條國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當參與土地儲備年度計劃和國有土地供應(yīng)計劃的制定。

第四十二條使用國有土地進行建設(shè)活動的建設(shè)單位和個人,應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等,并附規(guī)劃條件、用地紅線圖等材料。

規(guī)劃條件包括用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。

第四十三條以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當持有關(guān)部門批準、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出劃撥用地規(guī)劃條件,核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十四條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出出讓地塊的規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的,國有土地使用權(quán)不得出讓。

第四十五條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位和個人應(yīng)當持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料,對符合規(guī)劃條件的,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的,不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十六條建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人批準用地的,縣級以上人民政府依法撤銷有關(guān)批準文件。

第四十七條取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人,轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變原出讓合同的規(guī)劃條件。

第四十八條建設(shè)單位和個人申請變更規(guī)劃條件中強制性內(nèi)容的,應(yīng)當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見,報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,并經(jīng)城市、縣人民政府批準后,方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的,不得批準。確需變更的,應(yīng)當先按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃。

第四十九條因建設(shè)活動需要臨時使用土地的,應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,并依法辦理臨時用地批準手續(xù)。

臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的,應(yīng)當在使用期滿三十日前,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次,每次延期使用期限不得超過一年。

第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃

第五十條在國有土地上進行各類建設(shè)項目的新建、改建、擴建活動,應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證:

(一)建設(shè)單位和個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證明文件、標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖等材料,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件,提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位和個人依據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求提交建設(shè)工程設(shè)計方案,規(guī)劃設(shè)計要求中需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的,應(yīng)當同時提交修建性詳細規(guī)劃。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細規(guī)劃,對符合規(guī)劃設(shè)計要求的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容,并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細規(guī)劃。

第五十一條建設(shè)單位和個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,方可辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

第五十二條在國有土地上進行臨時建設(shè)的,應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的,應(yīng)當在使用期滿三十日前,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次,每次延期使用期限不得超過一年。

臨時建設(shè)不得擅自改變經(jīng)批準的使用性質(zhì),不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第五十三條建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后,建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位分別進行驗線,并經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)驗線確認書后,方可開工或者繼續(xù)施工。

第五十四條建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行竣工規(guī)劃勘驗,并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗線確認書、竣工勘驗測繪報告等材料,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后,應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行審核,經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的,核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件。

第五十五條未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件的建設(shè)工程,建設(shè)單位和個人不得組織竣工驗收,有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)單位和個人應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi),向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第五十六條已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用性質(zhì)。確需改變的,應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第五節(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

第五十七條使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位和個人應(yīng)當持標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)項目所在地村(居)民委員會同意建設(shè)的書面意見等材料,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、用地范圍和面積、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容,并附經(jīng)審定的主要設(shè)計圖紙。

第五十八條使用宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村(居)民委員會同意建設(shè)的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請,經(jīng)審核符合條件的,由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十九條使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位和個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù),進行施工建設(shè)。

第六十條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

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