土地財政改革探尋

三、土地財政改革探尋

2012年中國土地市場普遍遇冷，曾經(jīng)的“餡餅”變成了“炸彈”，地方政府才發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟早已被土地財政“綁陪”，幾乎回天乏術(shù)。由此我們不難理解他們?yōu)楹卧谡{(diào)控如此嚴厲、敏感的時期，仍然要出臺政策“微調(diào)”，其根本原因便在于為了土地財政殘喘掙扎。

然而，這并不是一條明智的出路。土地財政對于GDP的“鳩占鵲巢”以及房地產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重沖擊，都已經(jīng)成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。從當前中央政府的調(diào)控進程看，房地產(chǎn)市場已經(jīng)初步進入理性、規(guī)范的軌道，下一步，要著手的，當屬土地財政。換言之，土地財政終于也到了改革的時候。

如上文所說，造成中國土地財政的最重要原因便是政府的管理和經(jīng)營的雙權(quán)合一。如果要進行改革，自然要從這一癥結(jié)下手。國際經(jīng)驗表明，在成熟的市場經(jīng)濟中，政府管理部門不能同時又是市場經(jīng)營主體，這應當是中國土地財政改革的一大方向，即改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營土地的職能。可參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，成立類似國資委那樣的國有土地資產(chǎn)管理委員會，作為政府機構(gòu)，專門負責組織、領(lǐng)導、經(jīng)營國有土地方面的工作。同時，成立國有土地公司等經(jīng)濟組織，由其以經(jīng)營國有土地參與市場運作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營，或入股，負有保值增值的責任，并向國家財政上繳土地收益。

二是借鑒香港批租制，建立基金式管理，嚴格規(guī)范土地財政的使用和支出。這是把當年沒學的功課補上，也可杜絕“寅吃卯糧”的短視行為。顯然，這將是一個極為漫長的過渡期，而且涉及到當前土地利益分配使用的利益格局，改革難度之大可想而知，土地財政自然不能一下取消，只能在長期的改良中漸進推進。

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