綠維導語：在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的疊加機遇下，全域土地綜合整治成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸的關鍵抓手。通過整合碎片化資源、激活土地潛能、重塑生態(tài)與產(chǎn)業(yè)格局，這一系統(tǒng)性工程正以“空間重構(gòu)、價值重估、資本重組”的邏輯，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。本文結(jié)合多地實踐案例，剖析其內(nèi)涵、協(xié)同機制與發(fā)展策略，揭示其如何成為解鎖鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構(gòu)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施綜合服務商，參與編制了多級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園城市、特色村鎮(zhèn)、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等方面都具有豐富的經(jīng)驗。在實踐過程中，充分發(fā)現(xiàn)以全域土地綜合整治的方式全面解決鄉(xiāng)村振興的土地問題和發(fā)展問題，已經(jīng)成為最有效的解決路徑。綠維文旅形成了完整的以全域土地綜合整治的方式全面解決鄉(xiāng)村振興的解決方案。歡迎致電聯(lián)系15811113303。
 

一、背景分析：城鄉(xiāng)失衡與土地價值釋放的需求

我國鄉(xiāng)村建設的宏偉藍圖是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是新時代賦予的重要使命。但不可忽視的是，過往粗放式的發(fā)展模式給鄉(xiāng)村土地利用留下諸多難題。農(nóng)村耕地碎片化，使得規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以施展拳腳；空間布局無序，各類用地相互干擾，既影響生產(chǎn)生活，又造成土地資源的浪費；土地利用低效，無法充分釋放土地價值；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化，鄉(xiāng)村失去了原本的綠色屏障與優(yōu)美風光。這些問題如同橫亙在鄉(xiāng)村發(fā)展道路上的巨石，嚴重阻礙著鄉(xiāng)村邁向振興的步伐。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的資源錯配是鄉(xiāng)村振興的核心矛盾。數(shù)據(jù)顯示，我國耕地碎片化率超過50%，鄉(xiāng)村建設用地閑置率高達19%，而城鎮(zhèn)地區(qū)卻面臨土地資源緊缺。城鄉(xiāng)等值化理念提出“不同類但等值”的解決思路，強調(diào)通過土地經(jīng)濟與生態(tài)價值的動態(tài)均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。例如，四川省通過全域土地綜合整治連續(xù)4年實現(xiàn)耕地凈流入，2024年新增耕地70萬畝，印證了土地整治對城鄉(xiāng)資源再平衡的潛力。

全域土地綜合整治應運而生，在鄉(xiāng)村振興的宏大敘事中，全域土地綜合整治宛如一把精準的鑰匙，正逐步解鎖鄉(xiāng)村發(fā)展的新潛能，重塑鄉(xiāng)村的面貌與未來。

二、全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治絕非傳統(tǒng)土地整治的簡單延續(xù)，而是被時代賦予全新內(nèi)涵的創(chuàng)新之舉。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為引領，對“山水林田湖草沙”全要素進行系統(tǒng)性治理的創(chuàng)新模式。其核心就在于 “全” 字。

空間重構(gòu)：打破行政邊界，實施跨鎮(zhèn)村資源整合。如廣州從化區(qū)通過差異化整治，將騰退建設用地指標與城鎮(zhèn)需求掛鉤，形成“空間重配—價值重構(gòu)—資本重組”鏈條。從整治區(qū)域來看，它突破了單一項目或地塊的局限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，依據(jù)實際情況靈活規(guī)劃，或涵蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或聚焦部分村莊，對區(qū)域內(nèi)的各類資源進行全面整合與優(yōu)化配置。

價值激活：在整治對象上，不再僅著眼于土地本身，而是將田、水、路、林、村等全要素納入其中，整治目標也從單純的耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提升，拓展到優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，全方位促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

多方協(xié)同：公眾參與和社會監(jiān)督在全域土地綜合整治中占據(jù)重要地位，規(guī)劃充分尊重村民意愿，杜絕盲目合村并居、大拆大建，真正讓整治成為民心工程。

統(tǒng)籌實施：全域統(tǒng)籌、規(guī)劃和實施，從頂層設計上避免了分散整治帶來的混亂局面。
 

三、全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同關系

（一）目標協(xié)同：破解城鄉(xiāng)二元困境

兩者均聚焦于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的資源約束和空間矛盾，通過系統(tǒng)性重構(gòu)土地資源，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎和空間載體。兩者均致力于縮小城鄉(xiāng)差距。例如，三水區(qū)通過整治新增耕地2.1萬畝，騰退建設用地2340畝，支撐寧德邦普等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)“良田集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)化”目標。

（二）路徑協(xié)同：多維賦能鄉(xiāng)村振興

（1）產(chǎn)業(yè)振興：優(yōu)化土地資源配置土地整治通過整合零散耕地、盤活閑置建設用地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和一二三產(chǎn)融合。例如，通過建設用地指標跨區(qū)域調(diào)劑，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等設施建設，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級提供土地要素保障。

（2）生態(tài)振興：修復與保護并行全域整治注重生態(tài)修復（如退耕還林、濕地保護）、污染治理和綠色基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過劃定生態(tài)保護紅線、構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)廊道，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀。

（3）文化振興：保護鄉(xiāng)土特色在整治中注重傳統(tǒng)村落保護、歷史文化遺存修復，避免“千村一面”，保留鄉(xiāng)村文化肌理。通過優(yōu)化村莊布局，為鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等新業(yè)態(tài)提供空間載體。

（4）組織與人才振興：激發(fā)內(nèi)生動力土地整治過程中需協(xié)調(diào)政府、村集體、企業(yè)和農(nóng)民等多方利益，推動基層治理能力提升。通過土地流轉(zhuǎn)收益分配、集體經(jīng)營性建設用地入市等機制創(chuàng)新，吸引資本和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）政策協(xié)同：創(chuàng)新制度供給

（1）土地政策與鄉(xiāng)村振興政策的聯(lián)動：全域整治為鄉(xiāng)村振興提供“土地指標換資金”的路徑（如城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易），破解鄉(xiāng)村建設資金短缺問題。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革，通過整治激活土地資產(chǎn)價值，壯大集體經(jīng)濟。

（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶：通過全域整治優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動（如土地、資本、人口），推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。

（四）實踐效果：從試點到全域的突破

經(jīng)濟效應：佛山市南海區(qū)3年投入760億元，騰挪產(chǎn)業(yè)用地6.5萬畝，支撐工業(yè)投資連續(xù)48個月兩位數(shù)增長。

生態(tài)效益：韶關龍歸鎮(zhèn)新增耕地189.7公頃，連片度提升16.75%，建成5個“千畝方”整治區(qū)。
 

四、發(fā)展策略：構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長效動力

那么，如何借助全域土地綜合整治這一有力武器，助推鄉(xiāng)村振興呢？

調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國土空間布局是關鍵的第一步。在許多鄉(xiāng)村，侵占耕地、用地混亂等現(xiàn)象屢見不鮮。全域土地綜合整治應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃成果為依據(jù)，從頂層設計出發(fā)，重新梳理土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為鄉(xiāng)村發(fā)展打造堅實的空間框架。

加快農(nóng)用地整理，提高耕地質(zhì)量、數(shù)量與生產(chǎn)效益是當務之急。我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，部分地區(qū)土地利用率和生產(chǎn)效益較低。全域土地綜合整治要統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎設施建設以及現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，增加耕地數(shù)量的同時提升質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。

建設用地整理同樣不容忽視。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，農(nóng)村空心化、城市侵占鄉(xiāng)村建設用地等問題日益凸顯。全域土地綜合整治過程中，需統(tǒng)籌各類建設用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地和其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)布局，提高土地集約節(jié)約利用程度，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供充足的用地保障。

加強生態(tài)環(huán)境治理，是保障農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。按照全域全要素綜合治理的理念，優(yōu)化生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提升鄉(xiāng)村抵御自然災害的能力。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，保留鄉(xiāng)村自然景觀和風貌，讓鄉(xiāng)村在發(fā)展的同時留住那份獨特的 “鄉(xiāng)愁”。

依托優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。每個鄉(xiāng)村都有其獨特的資源稟賦，在全域土地綜合整治中，要充分挖掘這些優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)導入、運營管護、資源配置等工作，合理利用閑置資源，特別是土地資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

挖掘歷史文化，突出鄉(xiāng)土特色，則能讓鄉(xiāng)村在發(fā)展中保留獨特的文化印記。鄉(xiāng)村蘊含著豐富的自然和文化資源，全域土地綜合整治要尊重地方特色，保護各類物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，延續(xù)歷史文脈，以文化魅力促進村莊差異化發(fā)展。

結(jié)語：全域土地綜合整治是鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要支撐。在鄉(xiāng)村發(fā)展的征程中，要始終以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為出發(fā)點，持續(xù)推進全域土地綜合整治，發(fā)揮其優(yōu)化土地利用、完善基礎設施等重要作用，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、適度宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美好家園，書寫鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

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