各市、縣自然資源主管部門：

現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、全面啟動(dòng)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作

市、縣（市）自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、平行推動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，成立專門組織，明確部門分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，抓緊啟動(dòng)市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)2020年6月底前形成市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃初步成果，確保年底前完成規(guī)劃報(bào)批。

二、抓緊開展規(guī)劃編制相關(guān)工作

（一）明確規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。考慮規(guī)劃編制工作時(shí)間緊，采用第三次全國國土調(diào)查初步數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀底數(shù)啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，再按照自然資源部確定的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善。不同坐標(biāo)系數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換應(yīng)嚴(yán)格按照自然資源部下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，確保數(shù)據(jù)科學(xué)性和真實(shí)性。

（二）啟動(dòng)市級(jí)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”）工作。設(shè)區(qū)的市要按照自然資源部印發(fā)的“雙評(píng)價(jià)”工作技術(shù)指南，抓緊開展市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”工作，力爭(zhēng)10月底前形成評(píng)價(jià)成果。市“雙評(píng)價(jià)”成果要與省“雙評(píng)價(jià)”工作相銜接，結(jié)合各地實(shí)際需求進(jìn)一步細(xì)化深化評(píng)價(jià)成果，作為市縣國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和前提。

（三）開展重大專題研究。市縣要開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，科學(xué)評(píng)估國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀，研判未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。落實(shí)國家、省重大戰(zhàn)略，科學(xué)選題，開展國土空間管控、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)等專題研究，分析對(duì)本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題。

（四）同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線評(píng)估與劃定工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、協(xié)同推進(jìn)的原則，確保三條控制線互不交叉。市、縣（市）要按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的原則，依據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)路徑和時(shí)間安排，開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況評(píng)估工作，提出調(diào)整完善方案，納入規(guī)劃成果。按照自然資源部部署，同步開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改工作。按照自然資源部印發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

（五）加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃的銜接。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，加強(qiáng)與正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃落地提供空間保障。

三、明確市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)

市縣國土空間總體規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。規(guī)劃編制應(yīng)落實(shí)國家、省戰(zhàn)略決策，明確國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持底線約束，嚴(yán)控國土空間開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持量水而行，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局；構(gòu)建城鎮(zhèn)開發(fā)空間，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，明確城鎮(zhèn)建設(shè)布局原則、標(biāo)準(zhǔn)及配置要求；嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，挖掘地方歷史、自然、文化特色，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，避免“千城一面”；強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)全域空間結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)體系布局，主動(dòng)銜接相關(guān)城市群、都市圈規(guī)劃；強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，明確國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則，制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施，下達(dá)對(duì)下級(jí)國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)單位管理

承擔(dān)市縣國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具備土地利用規(guī)劃乙級(jí)以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制的，應(yīng)當(dāng)具備土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級(jí)以上資質(zhì)。鼓勵(lì)規(guī)劃編制技術(shù)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制技術(shù)單位信用管理。國土空間規(guī)劃編制技術(shù)單位的確定方式，可參照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》（皖政〔2015〕101號(hào)）的規(guī)定，依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇規(guī)劃編制單位。

2019年6月19日

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多