為加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，整體謀劃新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用及在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，實(shí)現(xiàn)高效能治理、高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　——到2020年，建立全省國土空間規(guī)劃體系，基本完成各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，合理開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

　　——到2025年，健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

　　——到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　二、體系框架

　?。ㄈ┓旨?jí)分類型構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃不同類型共同構(gòu)成的國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃自上而下編制，上級(jí)總體規(guī)劃要對(duì)下級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃明確約束性指標(biāo)和剛性管控要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效管控和傳導(dǎo)。各地各部門要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，探索實(shí)行國土空間規(guī)劃指導(dǎo)目錄清單管理制度，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)或編制其他空間規(guī)劃。

　　（四）全域全要素構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃要覆蓋行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部國土空間，包括山水林田湖草生命共同體的全部自然資源要素，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、地上地下等空間。各地要按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)國土空間全域覆蓋，并根據(jù)保護(hù)利用實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，既要完善城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施管理，也要做好鄉(xiāng)村地區(qū)、生態(tài)空間和其他特定功能空間的規(guī)劃編制和實(shí)施管理。

　?。ㄎ澹┤倘轿粯?gòu)建國土空間規(guī)劃體系。建立“多規(guī)合一”的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建覆蓋全省各市縣的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善規(guī)劃編制、審查、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督、評(píng)估全過程管理細(xì)則，逐步健全政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等全方位制度體系。

　　三、編制與審批

　?。┙y(tǒng)籌編制總體規(guī)劃。省級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)全省國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和政策總綱，是編制省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃的總遵循。省級(jí)國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院審批。

　　市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣域國土空間開發(fā)保護(hù)利用的具體安排和綜合部署，在全省國土空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的關(guān)鍵地位。市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃要確定市縣域中心城區(qū)范圍，并強(qiáng)化中心城區(qū)范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃管理。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃要做好市域統(tǒng)籌，明確市轄區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)（縣級(jí)）國土空間總體規(guī)劃單元。縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃要落實(shí)市域統(tǒng)籌要求，與市級(jí)國土空間總體規(guī)劃做好銜接。市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃由市縣政府組織編制，除需報(bào)國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃外，其他市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，逐級(jí)上報(bào)省政府審批。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)上級(jí)國土空間總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃與縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃同步編制。各地可因地制宜將若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為一個(gè)規(guī)劃片區(qū)，由其共同的上一級(jí)政府組織編制片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）國土空間總體規(guī)劃。中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，逐級(jí)上報(bào)省政府審批，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃由省政府授權(quán)市政府審批。

　?。ㄆ撸┯行蚓幹圃敿?xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，是對(duì)具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出的實(shí)施性安排。各地要根據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)利用活動(dòng)實(shí)際，合理確定詳細(xì)規(guī)劃編制單元和時(shí)序，按需編制，應(yīng)編盡編，有序推進(jìn)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間不同特征，依總體規(guī)劃確定的規(guī)劃單元分類編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或若干行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。鼓勵(lì)探索研究郊野單元、生態(tài)單元、特定功能單元等詳細(xì)規(guī)劃編制方法，其他類型的詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門或由市縣自然資源主管部門會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會(huì)組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。

　?。ò耍┖侠砭幹葡嚓P(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國土空間專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，針對(duì)特定區(qū)域（流域）或特定領(lǐng)域，在國土空間開發(fā)保護(hù)利用上作出的專門安排，一般包括自然保護(hù)地、灣區(qū)、海岸帶、都市圈（區(qū)）等區(qū)域（流域）的空間規(guī)劃，以及礦產(chǎn)、濕地、交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的空間性專項(xiàng)規(guī)劃。除法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確編制審批要求的專項(xiàng)規(guī)劃外，其他專項(xiàng)規(guī)劃一般由所在區(qū)域自然資源主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織編制，經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對(duì)后報(bào)本級(jí)政府審批，批復(fù)后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

　?。ň牛﹥?yōu)化規(guī)劃編制審批。按照用什么就編什么的原則，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水而行、節(jié)約集約、以人為本的前提下，允許各地根據(jù)自身特點(diǎn)和需要，細(xì)化深化規(guī)劃具體內(nèi)容，探索形成法定條文、技術(shù)方案、公眾讀本等多種形式的規(guī)劃成果。按照管什么就批什么的原則，進(jìn)一步精簡審批內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)間，確保規(guī)劃能用、適用、管用、好用。

　　四、實(shí)施與監(jiān)督

　?。ㄊ└倪M(jìn)計(jì)劃管理。按照以空間定計(jì)劃、以存量定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃、以效益定計(jì)劃的要求，加大用地、用海、用林、用礦等自然資源要素配置的區(qū)域統(tǒng)籌力度，改進(jìn)自然資源利用年度計(jì)劃管理，保障規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃供給，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度，推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤，完善“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以增量撬動(dòng)存量。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)邊界管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的底線約束和剛性管控，由自然資源主管部門牽頭制定各類空間控制線的管控要求，開展各類空間控制線劃區(qū)定界工作。按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，優(yōu)化布局、明確條件”的原則，將國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線，以及各類海域保護(hù)線、重要藍(lán)綠空間、開敞空間、歷史文化保護(hù)、交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)等空間管控邊界落實(shí)到地塊，逐片（塊）登記，建立相關(guān)圖表冊(cè)和標(biāo)識(shí)。

　　（十二）健全用途管制。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，總體規(guī)劃是進(jìn)行用地用海審批的法定依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃作為核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃許可的主要依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)主要實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可以制定分區(qū)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，采用“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”和“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式。不斷完善生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類國土空間用途管制制度，鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新用途管制內(nèi)容和管制方式。

　?。ㄊ┍O(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。按照“誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”“誰組織審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。省自然資源廳要會(huì)同省直有關(guān)部門定期組織對(duì)各市政府的各類國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)、各類空間控制線和管控邊界等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，市縣級(jí)自然資源主管部門要牽頭組織對(duì)下級(jí)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。按照一年一體檢、五年一評(píng)估的要求建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整完善國土空間規(guī)劃。

　?。ㄊ模┥罨?ldquo;最多跑一次”改革。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)用地（用海、用島）預(yù)審、規(guī)劃選址、建設(shè)用地（用海、用島）審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等行政許可事項(xiàng)審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)施“多審合一”“多證合一”，全面推行規(guī)劃行政審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

　　五、支撐與保障

　　（十五）完善國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，按程序推進(jìn)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》制定工作。省自然資源廳牽頭制定國土空間規(guī)劃編制審批、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理規(guī)定，并做好空間規(guī)劃改革期和過渡期的政策銜接。省直各相關(guān)部門依據(jù)職能共同完善適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)要求的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅、金融、投資、城鄉(xiāng)建設(shè)等配套政策，全面做好全省國土空間規(guī)劃相關(guān)政策體系建設(shè)工作，保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

　?。ㄊ┙∪珖量臻g規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，結(jié)合我省實(shí)際，省自然資源廳牽頭制定全省各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步提出具有地方特色的國土空間規(guī)劃技術(shù)方法。

　?。ㄊ撸U(kuò)大公眾參與。堅(jiān)持開門編規(guī)劃、開門管規(guī)劃，在規(guī)劃編制、實(shí)施、管理全過程中，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，同時(shí)充分發(fā)揮專家在規(guī)劃論證、審查中的技術(shù)把關(guān)作用。做好國土空間規(guī)劃批前公示、批后公布，增強(qiáng)規(guī)劃公開性和透明度，接受公眾查詢和監(jiān)督，打造陽光規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃政策、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等全流程公開，調(diào)動(dòng)公眾參與國土空間規(guī)劃編制管理的積極性，形成政府與公眾有機(jī)互動(dòng)的良性規(guī)劃生態(tài)。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，結(jié)合各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制，到2020年底前完成全省國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，并與規(guī)劃編制審批同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。依托大數(shù)據(jù)等各類新技術(shù)，支撐國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。

　　（十九）加強(qiáng)行業(yè)管理。以國土空間規(guī)劃編制實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃行業(yè)資源和行業(yè)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)水平和行業(yè)影響力的專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強(qiáng)化資信評(píng)價(jià)，規(guī)范規(guī)劃從業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員管理。探索建立責(zé)任規(guī)劃師制度，不斷提升國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施水平。

　?。ǘ?qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。省政府建立國土空間規(guī)劃工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照“多規(guī)合一”的要求加大對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策，形成工作合力。省自然資源廳作為國土空間規(guī)劃的具體牽頭工作部門，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架要求，不斷完善和創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告本意見的貫徹落實(shí)情況。

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多