農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，簡稱三農(nóng)，是歷屆政府重視發(fā)展的課題。中國近9億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，符合時代大背景和經(jīng)濟發(fā)展趨勢。新的形勢下，農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn)，要做大做強需要優(yōu)勢資本與先進管理方式介入，2017年5月31日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)中國首份農(nóng)業(yè)領域PPP指導文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，其中將農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點，同日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》明確提出要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。綠維文旅認為此舉必將為休閑農(nóng)旅觀光PPP項目帶來新的機遇。

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一、  PPP發(fā)展現(xiàn)狀

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP模式在中國能夠迅速推行源于兩個原因：

1、政府公共債務壓力巨大。這使得投資大、建設周期長的公共基礎設施發(fā)展滯后，有些落后地區(qū)尤為明顯。

2、急需引進先進管理運營能力。公共基礎設施往往以公益性為主又有盈利性質，剛需性質的市政、熱力、水務等項目，通過使用者付費部分能夠比較好的收回投資并獲得合理利潤。有些即使公益性傾向明顯的項目，也可通過良好運營發(fā)掘附加值實現(xiàn)收回部分或全部投資。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點適合PPP項目。農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn)，基礎設施投入大，周期長，維護費用高。特別是規(guī)模化農(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長，我國對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農(nóng)業(yè)基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。

二、  農(nóng)業(yè)PPP項目發(fā)展新契機——田園綜合體

隨著發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，意味著國家首份農(nóng)業(yè)領域PPP指導文件正式出臺。此外，《中央1號文件》、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》等相關政策的發(fā)布，讓更多的投資目光轉向農(nóng)業(yè)領域。可以預見，未來3-5年，農(nóng)業(yè)領域將會是投資領域的重點，而農(nóng)業(yè)PPP也將大有可為。

農(nóng)業(yè)+旅游，即農(nóng)旅項目。眾所周知，習總書記說：“綠水青山就是金山銀山”。農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，又是重要的食物產(chǎn)出來源。推進全民體驗型農(nóng)業(yè)項目-休閑田園綜合體，可以有效擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)價值。

2017年5月31日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，其中對農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點。何為田園綜合體？2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

綠維文旅認為，田園綜合體如其他規(guī)模農(nóng)業(yè)項目一樣，投入大，周期長。如何適用PPP方式操作？

本文關鍵字：休閑農(nóng)業(yè) 查看更多