“2.5天休假模式”真要來？

導讀：

1月29日，2016年全國旅游工作會議在?？谡匍_，國家旅游局局長李金早在會上提出要通過三個方面推動落實職工帶薪休假制度，探索夏季“2.5天休假模式”。這“三個方面”分別是：

1.推動各級政府把落實帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間；

2.推動完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施，加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查；

3.推動地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時工作時、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

在經(jīng)濟增速放緩的背景下，中央越來越重視鼓勵旅游休閑等消費，以助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長。旅游既需要錢也需要時間，作為促進旅游休閑消費的關鍵一環(huán)，推進帶薪休假的落實也成為應有之義。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2008年至今，國家層面已至少14次提到“帶薪休假”，僅2015年至少8次公開強調(diào)落實帶薪休假。（“帶薪休假”推進路程見附表）

那么

政府為什么對帶薪休假制度如此重視？

帶薪度假會對旅游市場帶來哪些變化？

帶薪休假制度為什么難以落實？

落實帶薪休假制度的關鍵點在哪兒？

……

綠維創(chuàng)景與您聊一聊帶薪休假那點事兒。

帶薪休假因何而起

（一）中國已經(jīng)進入消費經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟發(fā)展時代

在國家消費導向型政策的帶動下，整個中央以消費作為主要帶動能力，形成了很強的經(jīng)濟帶動結(jié)構。中國現(xiàn)在的改革簡單說兩個方向，一個是釋放消費需求，一個是提供消費供給。國家在提供消費供給的同時，也要釋放消費需求，帶薪休假正是一個強有力的釋放機制。

（二）黃金周帶來的經(jīng)濟問題，亟需通過帶薪休假進行假期釋放

面對中國經(jīng)濟增長的新時期，用黃金周方式解決中國休閑度假的普遍性需求已經(jīng)成為一種不合理的模式。黃金周的初衷是拉動消費，然而其最大的問題是在短時間內(nèi)釋放了過多的消費，全國人民在某一段時間共同集中消費一類產(chǎn)品、一類需求，由此造成一種大規(guī)模集聚式的爆發(fā)。

因此，帶薪休假的落實顯得尤為重要，黃金周需要通過帶薪休假方式進行假期釋放。一旦實施帶薪休假結(jié)構，旅游聚集的效應會完全市場化，資源配置將會趨向合理化，旅游的收益效應將更加合理的平攤，達到更好的游客滿足率和滿意感，同時產(chǎn)業(yè)回報率也會獲得比較大的提升。

（三）帶薪休假的有效落實，將形成一個龐大的度假市場

2013年山東、山西、重慶、西安等省市相繼出臺政策，加強帶薪休假制度的落實。山東省更是提出，到2017年全省基本落實帶薪休假制度。各省市的積極響應，使我們有理由相信帶薪休假在各種因素的推動下很有可能會順勢提前到來。綠維創(chuàng)景林峰院長預測，2018年將成為一個節(jié)點，全國發(fā)達省市、國有機構、大型企業(yè)必將實質(zhì)性的有效推進帶薪休假，職工帶薪休假市場可能達到30%-40% 。這樣一個市場帶來的經(jīng)濟潛力是不容忽視的。

（四）帶薪休假旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

2013年初，攜程通過網(wǎng)絡問卷隨機抽查的方式，收到全國30多個城市的大眾反饋，其中有49%的旅游者選擇帶薪休假錯峰出游。而在2014年攜程發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報告》中，這個數(shù)字飆升到了80%，帶薪休假錯峰旅游的群體比例明顯加大。而制約帶薪休假旅游的最主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時間”。

帶薪休假帶來的轉(zhuǎn)機

第一，隨著休閑時代的來臨以及帶薪休假制度的落實，城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)將會增多，根據(jù)國務院印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,到2020年，城鄉(xiāng)居民年人均出游將達4.5次。由此，帶薪度假錯峰旅游的群體比例將會進一步加大，人們將不滿足于傳統(tǒng)的觀光旅游，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長。

第二，帶薪休假制度的落實，將對我國旅游市場產(chǎn)生重大影響。休閑度假旅游相比觀光旅游來說，消費鏈更長，消費對象更加多元化，消費額也更高。因此，其對交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物、地產(chǎn)業(yè)、運動、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加凸顯，也將為旅游市場和企業(yè)造就巨大的機遇。

第三，在出游方式上，自由行成為國內(nèi)旅游大眾最鐘情的旅游方式。帶薪休假的落實將直接帶動散客旅游的增長，反之，包團旅游比例會降低。市場上將會出現(xiàn)重點針對個人消費者開發(fā)的度假產(chǎn)品，如郊野休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、自駕車旅游、溫泉冰雪、郵輪游艇、體育運動等，以此滿足大眾越來越個性化的旅游需求。

第四，受自由行市場的影響，旅游移動端APP使用比例將爆發(fā)式增長。網(wǎng)絡將成為游客獲取旅游信息、決策旅游計劃、預訂支付旅游產(chǎn)品、回顧和評價旅游等方面的主要渠道。在線旅行社將利用網(wǎng)絡平臺構建起散客旅游服務體系，涵蓋吃住行游購娛等要素，將餐飲、交通、酒店等需求組合。智慧旅游將繼續(xù)以明顯高于整體旅游市場的增速發(fā)展。

第五，緩解黃金周景區(qū)壓力，彌補黃金周造成的資源浪費。帶薪度假能夠使人們擁有自由支配度假時間的權利，實現(xiàn)錯峰出游，緩解交通、景區(qū)資源、環(huán)境、管理等各方面承受的巨大壓力，使景區(qū)淡季不淡，各項旅游資源均衡利用。

帶薪休假為何難落實

自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，帶薪休假對于多數(shù)員工來說仍然形同虛設，多集中在私營企業(yè)。在2013年初的一項全國調(diào)查中顯示，超過6成的員工表示無法享受帶薪休假。落實帶薪休假比較好的機構主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。另外，北京、上海、廣州、深圳等一些經(jīng)濟較發(fā)達、制度較健全的城市執(zhí)行力較高，而二三線城市相對較低。

私營企業(yè)為何難以落實帶薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企業(yè)為追求利潤最大化，排斥甚至不執(zhí)行該制度，員工利益無法得到保障，這是帶薪休假一直無法難以推進和落實的重要原因，同時也反映了勞資雙方不對等的權力地位。

第二，中國法制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位。這是帶薪休假難的基本原因。盡管現(xiàn)在已經(jīng)將帶薪休假的落實提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細則來指導政策落實，并輔以嚴格的監(jiān)管。

帶薪休假關鍵在落實

邵琪偉 全國政協(xié)委員、國家旅游局前局長：

《勞動法》早就已經(jīng)立法（確定帶薪休假制度）了，關鍵是一個實施和落實的問題。希望各方面進一步引起重視，進一步推動帶薪休假制度的落實。

黃細花 全國人大代表：

要求各企業(yè)每年必須制定單位（公司）員工強制帶薪休假計劃表，創(chuàng)造條件，合理、靈活安排帶薪休假，公示帶薪休假假期表，標明休假時間、天數(shù)等，不休年假的人沒有資格參加年終先進的評選。

林峰 綠維創(chuàng)景院長：

現(xiàn)在中國完全具備帶薪休假的條件，以及強制推行帶薪休假的基礎，關鍵是要下定決心，并且做好相應的安排。帶薪休假的落實不僅對未來長期發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)具有極其重大的意義，對整個國民經(jīng)濟而言也是利大于弊的。

綠維創(chuàng)景認為，無論是錯峰休假，還是夏季“2.5天小短假”，其根本的落腳點還是在于帶薪休假制度的落實！綠維創(chuàng)景院長林峰博士從民生角度出發(fā)，提出以符合人們需求為立足點，科學研究、梳理帶薪休假制度，調(diào)整或增設假期，使其合理化，并形成規(guī)范制度。

（一）小長假時間方案

模式一：周末大小化

調(diào)整旅游時間節(jié)奏。原則上，每個月至少有一個3天的集中休息時間，可以充分緩解旅游給黃金周和現(xiàn)有的小長假帶來的壓力。我們主張將現(xiàn)有的雙休日打散并重新組合，結(jié)合民眾意愿調(diào)查和科學評估，形成2個雙休+1個單休+1個三休的周末新模式。

模式二：季節(jié)合理性

現(xiàn)有的假日體系中，七月和八月存在假日空白檔的問題，我們認為應該在這兩個月分別形成一個三天的小長假，原因有三：1、這兩個月處于高溫期，避暑逐漸成為當前旅游的新方向；2、暑期親子游已經(jīng)成為一個重要的旅游市場；3、八月建軍節(jié)，可以設定一個小長假，掀起紅色旅游的高潮。

建議從帶薪休假中拿出兩天，以固定法定假日與非固定帶薪假結(jié)合的方式，在七月和八月各組合成一個小長假，強制執(zhí)行法定高溫假。這種模式即保障了公民休假權，又推動了帶薪休假的落實，是一個比較緩和、有效的模式。

（二）大長假時間方案

將10天的帶薪休假劃分為兩個階段，每個階段5天假期，加上前后兩個周末，就可以組成一個9天的長假期，這樣每個職工一年就可以多出兩個共計18天的長假期。這符合休閑時代，人們對于度假的需求。

附：

2008年1月1日《職工帶薪年休假條例》施行，對我國勞動者帶薪年休假權利的行使進行了具體明確的規(guī)定

2008年9月18日人力資源和社會保障部頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

2009年12月1日國務院以國發(fā)〔2009〕41號印發(fā)《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要制定國民旅游休閑綱要，設立中國旅游日，落實帶薪休假制度，為民眾旅游提供制度保障。

2013年年初國務院辦公廳正式頒布《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，綱要提出到2020年要基本落實帶薪休假制度。《國民旅游休閑綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國家政策法規(guī)的層面。

2013年8月7日山東省政府正式下發(fā)《關于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》,強力推進山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關人士看做是整個政策目標中最受關注的亮點。

2014年7月2日國務院總理李克強在北京主持召開國務院常務會議，會議提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展的三大舉措，以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。落實帶薪休假再一次提出。

2014年9月15日運行了14年的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷，全部職能并入新設的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議。“假日辦”的撤銷，順應了度假時代來臨的大趨勢。

2015全國兩會前國家旅游局局長邵琪偉提案《進一步推動落實帶薪休假制度》；全國工商聯(lián)提案取消拼假式休假，落實勞動者帶薪休假制度。“帶薪休假”重量級提升！

2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，“要深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度。”

2015年4月8日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》。意見強調(diào)，切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

2015年4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會上表示，帶薪年休假制度施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇工的個體工商戶沒有認真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定，職工休息休假權益有待進一步落實。下一步要抓好這項工作的落實。

2015年7月28日，李克強主持召開國務院常務會議，確定促進旅游投資和消費的政策措施，其中提到要“推動各地落實帶薪休假制度”。

2015年7月31日，國家旅游局副局長吳文學在國務院政策例行吹風會上透露，7月28日的國務院常務會議審議并通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求“落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息”。

2015年8月4日，國務院辦公廳正式發(fā)布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，意見對“落實帶薪休假、鼓勵錯峰休假和彈性作息”提出了相關意見，指出有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！炬溄印兑庖姟啡摹?/p>

2015年11月22日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構升級的指導意見》，指出要改善消費環(huán)境，鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容。

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