綠維導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際大環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，更離不開(kāi)我國(guó)旅游發(fā)展的歷史進(jìn)程和現(xiàn)行階段。本文從國(guó)際形勢(shì)入手全面分析了世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口現(xiàn)狀、科技發(fā)展、旅游格局調(diào)整等，由此判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以及旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)“十五五”旅游發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。這是近期國(guó)內(nèi)對(duì)“十五五”旅游發(fā)展趨勢(shì)較為科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)、深入的理論性探討性文章。
 

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)即將邁入全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段。旅游業(yè)作為綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，更日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。在此背景下，需科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并明確未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

01“十五五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境判斷

（一）國(guó)際形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜

1. 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，“十五五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將處于國(guó)際金融危機(jī)后深度調(diào)整、新冠肺炎疫情后逐步恢復(fù)、不穩(wěn)定性和不確定性因素明顯增多的發(fā)展背景之中。

面臨多重挑戰(zhàn)相互疊加的復(fù)雜格局，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不甚樂(lè)觀，增速可能會(huì)保持在2.6%-3.4%之間，恢復(fù)至疫情前平均水平仍有困難。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2025年后全球經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期趨緩階段，年均增長(zhǎng)率或?qū)⒊掷m(xù)低迷。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)仍低于3.7%的歷史平均水平，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力且極為不穩(wěn)定。若無(wú)適時(shí)的政策干預(yù)或技術(shù)創(chuàng)新，2030年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將繼續(xù)放緩。

2. 全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整。就經(jīng)濟(jì)格局而言，全球經(jīng)濟(jì)重心加速向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步強(qiáng)化“東快西慢、南升北降”的區(qū)域發(fā)展格局。一方面，以中國(guó)、印度、東盟等為核心的亞太新興市場(chǎng)釋放活力；另一方面，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速持續(xù)放緩。

研究顯示，至2035年，亞洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)歐美總和，全球經(jīng)濟(jì)地理格局將出現(xiàn)重大變化。總體來(lái)看，雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在體量方面仍然占優(yōu)，但面臨高失業(yè)、高赤字、高債務(wù)等問(wèn)題；新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家雖面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力，但發(fā)展?jié)摿^大；相較而言，后者對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大。伴隨新興大國(guó)與守成大國(guó)之間博弈的加劇，全球供應(yīng)鏈將會(huì)呈現(xiàn)更加明顯的本土化、區(qū)域化、陣營(yíng)化趨勢(shì)，北美、歐盟以及亞洲三大經(jīng)濟(jì)圈“三足鼎立”格局進(jìn)一步形成。

3. 全球治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球處于新的動(dòng)蕩變革期。

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，大國(guó)之間的博弈關(guān)系更加復(fù)雜，各種民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義不斷抬頭，以國(guó)際組織、國(guó)際公約為代表的多邊國(guó)際治理體系陷入困境。與之相伴，全球地緣沖突加劇，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，各類(lèi)新舊全球問(wèn)題持續(xù)惡化。

綜合而言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字問(wèn)題將愈發(fā)凸顯，各種新的不穩(wěn)定和不確定因素增加，全球治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

4. 全球人口老齡化趨勢(shì)加劇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望》，2030年全球80歲及以上的人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到2.65億，超過(guò)1歲或以下嬰兒人數(shù)。在大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要新興市場(chǎng)，勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的趨勢(shì)還將持續(xù)加劇。

到2030年，全球勞動(dòng)力供應(yīng)的增長(zhǎng)率僅能達(dá)到0.3%，不足2020年之前十年平均水平的1/3。人口問(wèn)題將導(dǎo)致全球勞動(dòng)力市場(chǎng)緊縮、勞動(dòng)力成本上升、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球投資等方面的挑戰(zhàn)和變革。

5. 新一輪科技革命加速推進(jìn)。新一輪科技革命向縱深推進(jìn)，深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)生活和全球格局。根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC的預(yù)測(cè)，到2028年全球數(shù)據(jù)量將增長(zhǎng)至393.8（ZB），2024-2028年間生成的數(shù)據(jù)量約為過(guò)去5年生成數(shù)據(jù)總量的2.9倍，每秒產(chǎn)生數(shù)據(jù)量將從2023年的4.2拍字節(jié)（PB）增長(zhǎng)至2028年的12.5PB。

到2028年，37%的數(shù)據(jù)將會(huì)在云端直接產(chǎn)生，超過(guò)60%的數(shù)據(jù)會(huì)最終存儲(chǔ)在云上。隨著生成式人工智能的迭代升級(jí)，到2028年，超過(guò)75%的生成數(shù)據(jù)將分布在文本、圖像、視頻類(lèi)型中，能滿(mǎn)足未來(lái)一段時(shí)期各行業(yè)、企業(yè)、普通用戶(hù)混合內(nèi)容生成、處理和存儲(chǔ)的需求，提供低延遲和高性能服務(wù)。

6. 全球旅游格局進(jìn)一步調(diào)整。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)格局、治理體系、人口結(jié)構(gòu)和科技變革加速的背景下，全球旅游格局也將加快調(diào)整。

一方面，全球旅游仍將長(zhǎng)期保持“三足鼎立”的格局，歐洲和美洲地區(qū)進(jìn)入成熟期，而亞太地區(qū)尤其是中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)，正在改變?nèi)蚵糜蔚母窬?；另一方面，全球旅游?jīng)濟(jì)“南北”格局將隨經(jīng)濟(jì)比重變化而不斷重構(gòu)。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其旅游產(chǎn)業(yè)將逐步成熟，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量將得到顯著提升，并在全球旅游市場(chǎng)中扮演更加重要的角色，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家差異將持續(xù)縮小。
 

（二）我國(guó)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段

“十五五”時(shí)期我國(guó)正處于加快推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，一方面，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍遷、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”以及全面實(shí)施高水平制度型開(kāi)放的任務(wù)；另一方面，則要應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)加速變化、城鎮(zhèn)化率低速運(yùn)行所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1. 進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“2035年目標(biāo)”的關(guān)鍵階段。黨的十九大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2020-2035年期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)需達(dá)到3.87%的年均“綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”才能確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)努力高于上述均值，才能為“十六五”時(shí)期留下足夠的空間。

2. 邁入“高收入組”國(guó)家的關(guān)鍵階段。2022年，我國(guó)人均國(guó)民總收入為12850美元，屬于世界銀行所劃分的“中等偏上收入組”，并處于相對(duì)靠前位置。2023年，因較高的全球平均通脹水平，世界銀行大幅調(diào)高“高收入組”國(guó)家（或地區(qū)）的門(mén)檻值，因此，盡管我國(guó)人均GNI達(dá)到13400美元，但仍未能進(jìn)入其中。綜合考慮各方面因素，近年內(nèi)我國(guó)人均GNI水平大概率將達(dá)到或超過(guò)該門(mén)檻值。也就是說(shuō)，“十五五”時(shí)期是我國(guó)能否進(jìn)入并保持在“高收入組”國(guó)家（或地區(qū)）行列的重要時(shí)期。

3. 進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十五五”時(shí)期正處于以動(dòng)力變革轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、以效率變革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以質(zhì)量變革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要階段。

就構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系亟需轉(zhuǎn)向中高端主導(dǎo)，需通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)壯大并培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，并使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加高效的服務(wù)支持。

就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而言，近年來(lái)我國(guó)研發(fā)人員總量和專(zhuān)利合作條約（PCT）國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量持續(xù)多年保持世界第一，“十五五”時(shí)期則面臨進(jìn)一步加快關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿顛覆性技術(shù)攻堅(jiān)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要任務(wù)。

就綠色發(fā)展而言，在碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段后，如何構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、綠色低碳發(fā)展法制體系、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型亦是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題。

4. 進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。“十五五”時(shí)期，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量進(jìn)一步下降，老齡化、少子化趨勢(shì)加強(qiáng)。到“十五五”時(shí)期末，我國(guó)人口總量將降至14億以下；15-59歲勞動(dòng)年齡人口將由2024年的62.2%降至2030年的60%以下。

總體來(lái)看，“十五五”時(shí)期，我國(guó)60歲及以上老年人口總規(guī)模將突破3億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^(guò)四分之一。值得關(guān)注的是，“未富先老”是我國(guó)老齡化社會(huì)的突出特征，而且我國(guó)的老齡化在區(qū)域間呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置、區(qū)域不均衡的矛盾，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越低的地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)越嚴(yán)峻。

5. 步入城鎮(zhèn)化相對(duì)成熟的高位運(yùn)行時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已顯著提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)（65%）得以提前實(shí)現(xiàn)。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，并從此進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)期高位城鎮(zhèn)化水平階段?？傮w來(lái)看，“十五五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化將完成加速期，從而向成熟期過(guò)渡。在此過(guò)程中，城市化地區(qū)的人口集聚速率將明顯放緩。
 

（三）旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐加快

1. 旅游發(fā)展要求更加明確。為新時(shí)代旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、發(fā)展原則和建設(shè)路徑提出了明確要求。

2. 旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)地位提升。建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)首次于2000年提出。原國(guó)家旅游局在編制“十五”計(jì)劃時(shí)提出，到2020年將中國(guó)建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

從強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等一系列目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告又提出航天強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作的重要指示說(shuō)明，旅游強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，要從社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)出發(fā)，將旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)等相配合，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能。

3. 旅游發(fā)展目標(biāo)更加多元。傳統(tǒng)上，旅游業(yè)發(fā)展以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主要目標(biāo)，更注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、增長(zhǎng)速度、國(guó)際占比等數(shù)量型指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為54832億元，占GDP比重為4.4%。這說(shuō)明，我國(guó)旅游發(fā)展已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的綜合效益不斷提升。

“十五五”時(shí)期，要根據(jù)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，更加關(guān)注旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，特別是就業(yè)機(jī)會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的綜合效益，因此需兼顧速度與質(zhì)量、定量與定性、要素條件與發(fā)展結(jié)果等多維度指標(biāo)。

4. 國(guó)際競(jìng)合關(guān)系更加復(fù)雜。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際旅行成本較高、地緣政治摩擦頻繁等復(fù)雜環(huán)境下，國(guó)際旅游市場(chǎng)面臨更大挑戰(zhàn)，國(guó)家之間的旅游競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。2024年，我國(guó)采取擴(kuò)大免簽范圍、優(yōu)化簽證政策、優(yōu)化支付環(huán)境、改善旅游公共服務(wù)、優(yōu)化交通與通關(guān)服務(wù)等多方面措施，加大對(duì)外開(kāi)放力度、提升入境旅游便利化水平。

中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，入境游客約0.95億人次，已恢復(fù)至2019年的九成以上，且未來(lái)發(fā)展預(yù)期樂(lè)觀。與此同時(shí)，各國(guó)旅游業(yè)也處于快速恢復(fù)之中，亞太國(guó)家成為推動(dòng)全球旅游增長(zhǎng)的重要引擎。“十五五”時(shí)期，全球旅游分工將從雙板塊時(shí)代轉(zhuǎn)向多板塊時(shí)代，國(guó)家間的旅游競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系也將變得更加復(fù)雜。

02“十五五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

（一）產(chǎn)業(yè)定位更加綜合

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位通常會(huì)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和旅游自身發(fā)展階段變化而不斷調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)先后被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。“十五五”時(shí)期，旅游業(yè)將在服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒等方面發(fā)揮更加重要的作用。具體而言：

一是在服務(wù)美好生活方面，圍繞人民美好生活需要和大眾精神追求，旅游業(yè)將更加關(guān)注需求的個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化特征，在提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感和安全感等方面發(fā)揮更大作用。

二是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，旅游業(yè)不僅自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且其關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)更加凸顯，在帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

三是在構(gòu)筑精神家園方面，文化和旅游進(jìn)一步深度融合，文化元素和人文價(jià)值對(duì)旅游發(fā)展的賦能作用更加明顯，旅游在滿(mǎn)足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用愈發(fā)凸顯。

四是在展示中國(guó)形象方面，旅游業(yè)的國(guó)際化水平和文化傳播能力不斷提升，旅游成為展示中國(guó)形象、傳播中國(guó)聲音的重要平臺(tái)。

五是在增進(jìn)文明互鑒方面，旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)不同文化相互理解、促進(jìn)各類(lèi)文明和諧共生、助力中國(guó)特色大國(guó)外交和“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

（二）發(fā)展關(guān)系更加協(xié)調(diào)

旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在發(fā)展中特別需要處理好政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全之間的關(guān)系。

一是在統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)方面，旅游業(yè)經(jīng)歷政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)化的政府主導(dǎo)模式，目前已進(jìn)入政府和市場(chǎng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展新階段。“十五五”時(shí)期，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用會(huì)更加突出，政府在制定規(guī)劃、優(yōu)化布局、提供公共服務(wù)等方面的職能也將得到加強(qiáng)。

二是在供給和需求適配方面，供需動(dòng)態(tài)平衡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，目前旅游需求已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化特征凸顯。“十五五”時(shí)期，旅游產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、品質(zhì)化趨勢(shì)明顯，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是在保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文化保護(hù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“十五五”時(shí)期，旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)將形成更加良性的互動(dòng)關(guān)系，旅游業(yè)在人地情感的聯(lián)結(jié)、促進(jìn)文化認(rèn)同和民族自豪感、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用，同時(shí)也將進(jìn)一步探索生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的旅游轉(zhuǎn)換路徑。

四是在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際方面，既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，也要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，壯大中國(guó)的國(guó)際影響力與國(guó)際地位。

五是在發(fā)展與安全并重方面，旅游業(yè)不僅關(guān)注微觀層面的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，也更加關(guān)注宏觀層面的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)文化安全、數(shù)字安全等問(wèn)題，在推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，將更加重視旅游安全管理，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
 

（三）旅游消費(fèi)更加多元

隨著居民收入水平的提高、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)模式在“十五五”時(shí)期將發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多元化、數(shù)智化、綠色化特征。一是消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品、消費(fèi)場(chǎng)景和空間不斷拓展。

一方面，消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、個(gè)性化和體驗(yàn)性需求不斷提升，個(gè)性化、定制化的旅游消費(fèi)需求增加；另一方面，短途游、近郊游、微度假、鄉(xiāng)村旅游等將成為市場(chǎng)的重要組成部分，形成更加多元泛旅游景區(qū)體系，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、微短劇等新媒體形式對(duì)消費(fèi)趨勢(shì)的引領(lǐng)作用將日益顯著，進(jìn)一步推動(dòng)旅游消費(fèi)的輕量化發(fā)展。

二是數(shù)字化技術(shù)將深入滲透到旅游消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)方式的深刻變革。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律體系不斷完善的過(guò)程中，數(shù)字化將成為旅游消費(fèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

三是隨著消費(fèi)者對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度不斷提高，共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將進(jìn)一步影響消費(fèi)行為，綠色消費(fèi)將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（四）文旅融合更加深度

自2018年文化和旅游部組建以來(lái)，文化和旅游在體制機(jī)制、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、設(shè)施載體、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、對(duì)外推廣等各個(gè)維度融合發(fā)展。在政策推動(dòng)與市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，文化和旅游融合正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要引擎。“十五五”時(shí)期，隨著文化與旅游在更多形式、更深層次、更高水平上的相互作用，兩者的融合發(fā)展將從資源要素的簡(jiǎn)單疊加過(guò)渡到要素有機(jī)結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展階段。具體而言，

一是將更加注重文化內(nèi)涵的挖掘與呈現(xiàn)，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)方式、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式以及文化體驗(yàn)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式，提供更具深度和廣度的文化旅游產(chǎn)品。二是將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在文化和旅游融合的基礎(chǔ)上，同時(shí)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)深度互融，不斷催生出更多的新業(yè)態(tài)，為旅游市場(chǎng)注入新的活力。三是文旅融合的治理體系與治理機(jī)制將更加完善，產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐的縱深發(fā)展不斷推動(dòng)管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，相關(guān)制度保障和法律保障框架也將進(jìn)一步健全。

（五）產(chǎn)業(yè)體系更加現(xiàn)代

旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)嵌于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路之中。“十五五”時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)將加速向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)體系更加完整。圍繞人民群眾更加多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的需求，旅游業(yè)將在傳統(tǒng)“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;等要素的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展與延伸，從而形成更加完備的產(chǎn)業(yè)體系和更加優(yōu)化的產(chǎn)品供給。二是產(chǎn)業(yè)體系更加先進(jìn)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方式和商業(yè)模式在旅游業(yè)得到更加廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)效能得以全面提升。三是產(chǎn)業(yè)融合更加深入。伴隨行業(yè)邊界的滲透和要素流動(dòng)的增強(qiáng)，旅游和其他產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈進(jìn)一步重構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值創(chuàng)造，并形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈。四是產(chǎn)業(yè)體系更加安全。面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)的韌性將不斷增強(qiáng)，從而維持其健康運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

（六）旅游投資更加精益

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，借助“大規(guī)模+大項(xiàng)目”的“旅游+地產(chǎn)”模式，一系列大規(guī)模旅游投資項(xiàng)目為大眾旅游市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，隨著國(guó)土空間用途管制的強(qiáng)化、“多規(guī)合一”政策實(shí)施和旅游需求的多樣化，“旅游+地產(chǎn)”模式面臨挑戰(zhàn)，旅游業(yè)的投資邏輯和商業(yè)模式正在發(fā)生深刻變革，并在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步得到強(qiáng)化。其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是項(xiàng)目投資小型化。為降低資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)、更加靈活地適應(yīng)需求變化，旅游投資將更多關(guān)注小型化、精品化項(xiàng)目，市場(chǎng)對(duì)“小而美”精品項(xiàng)目的正面反饋也將強(qiáng)化這一趨勢(shì)。

二是投資格局均衡化。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和交通便利性的提升，三線及以下“小機(jī)場(chǎng)”城市的旅游熱度顯著提升，“十五五”時(shí)期旅游投資將更關(guān)注一些具有特色資源的三四線城市、鄉(xiāng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下沉市場(chǎng)成為新的投資熱點(diǎn)。

三是旅游投資精細(xì)化。旅游投資將從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，更加注重市場(chǎng)調(diào)研和需求分析、注重項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位和可持續(xù)發(fā)展、注重科技應(yīng)用和創(chuàng)新，通過(guò)精益化管理提升投資效率和效益。
 

（七）旅游發(fā)展更加綠色

2020年，我國(guó)向世界宣布，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰、2060年前中和的目標(biāo)，2021年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》對(duì)此目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。綠水青山就是金山銀山的理念指引、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施、數(shù)字中國(guó)建設(shè)帶來(lái)的技術(shù)支持，將推動(dòng)旅游業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)型。“十五五”時(shí)期，在供需兩方面的共同推動(dòng)下，旅游業(yè)將更加注重綠色化發(fā)展。

一方面，消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，綠色生活方式逐步興起。在綠色消費(fèi)需求的帶動(dòng)下，與綠色旅游有關(guān)的裝備制造、技術(shù)應(yīng)用、旅游產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)等將愈發(fā)受到市場(chǎng)歡迎；另一方面，綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)和普及為旅游業(yè)的綠色發(fā)展提供支持，功能分區(qū)、環(huán)保建筑、生態(tài)廁所、生態(tài)步道、生態(tài)車(chē)輛、生態(tài)監(jiān)測(cè)、清潔能源、節(jié)能設(shè)備等將得到更加廣泛的采用。

（八）科技應(yīng)用更加廣泛

伴隨經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的加速轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化智能化旅游體驗(yàn)需求的不斷增長(zhǎng)，科技在旅游業(yè)的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，并在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步加速。其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是科技成果廣泛應(yīng)用于旅游營(yíng)銷(xiāo)、遺產(chǎn)活化、旅游治理等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用將解構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)線性分工體系，將復(fù)雜需求解構(gòu)為獨(dú)立功能模塊，表現(xiàn)為個(gè)性化、定制化服務(wù)，驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的模塊化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，通過(guò)技術(shù)賦能，交通、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈從“鏈?zhǔn)?rdquo;結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步打破空間距離和信息成本導(dǎo)致的供求錯(cuò)位，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)效率。特別是在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、海量數(shù)據(jù)信息不斷積累的過(guò)程中，技術(shù)應(yīng)用將催生新的資源配置機(jī)制，降低旅游企業(yè)和消費(fèi)者的信息獲取成本，從而充分發(fā)揮“梅特卡夫法則”下的乘數(shù)效應(yīng)。

三是數(shù)字技術(shù)等推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)更新，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。各類(lèi)數(shù)字技術(shù)在旅游需求側(cè)的深入滲透，不僅擴(kuò)大了技術(shù)應(yīng)用主體，而且提升了旅游者的消費(fèi)能力，形成以旅游者需求為主導(dǎo)的價(jià)值共創(chuàng)模式。

（九）對(duì)外開(kāi)放更加深化

面對(duì)全球不確定性的增強(qiáng)，我國(guó)正在推動(dòng)更高 水平的對(duì)外開(kāi)放，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際經(jīng)貿(mào) 規(guī)則與合作、新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要。“十五五”時(shí)期，旅游領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放將 進(jìn)一步得到深化。

一方面，入境旅游便利化程度將進(jìn) 一步提升。近期，我國(guó)加大單方面免簽、過(guò)境免簽等方面的開(kāi)放程度，面向入境游客的簽證、入關(guān)、支付、交通、購(gòu)票等服務(wù)便利化程度也顯著提升。未來(lái)，在堅(jiān)持 上述開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，還將加大國(guó)際航線、多語(yǔ)種服 務(wù)、國(guó)際散客服務(wù)、國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)等方面的工作力度。

另一方面，旅游國(guó)際交流更加廣泛。我國(guó)將通過(guò)深化與周邊 國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源共享和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成國(guó)際旅游合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在全球旅游市場(chǎng)的重要作用。

03“十五五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)

在新的時(shí)代背景下，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的提出角度和關(guān)注重點(diǎn)已發(fā)生顯著變化。“十五五”時(shí)期，要制定符合“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”這一產(chǎn)業(yè)新定位的發(fā)展規(guī)劃、政策保障、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和考核體系。

要將旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等相配合，將旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等同步布局。

要在改革開(kāi)放之初“適度超前”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上實(shí)施“適度領(lǐng)先”戰(zhàn)略，使旅游整體發(fā)展水平適度領(lǐng)先于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游業(yè)年均增速適度領(lǐng)先于同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量適度領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量、中國(guó)在全球旅游格局中的地位適度領(lǐng)先于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

要將旅游發(fā)展重點(diǎn)從關(guān)注自身轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，從關(guān)注單一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展雙重屬性，從關(guān)注增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）明確三大市場(chǎng)發(fā)展側(cè)重

國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場(chǎng)共同構(gòu)成旅游發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。與西方國(guó)家所不同的是：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)端于入境旅游，而后發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，并在“十三五”時(shí)期之后形成三大市場(chǎng)共同發(fā)展的格局。“十五五”時(shí)期，需將國(guó)內(nèi)旅游作為中國(guó)旅游發(fā)展的主線，同時(shí)提升入境旅游品質(zhì)、引導(dǎo)出境旅游秩序，以促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和文化交流。

一是要把國(guó)內(nèi)旅游放在首要位置。要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)潛力，從優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式等方面著力。要加強(qiáng)與文化、體育、商業(yè)等領(lǐng)域的融合，拓展各種新的消費(fèi)場(chǎng)景。

二是要從提升國(guó)家文化軟實(shí)力的角度大力發(fā)展入境旅游。要進(jìn)一步優(yōu)化單方面免簽、互免簽證、過(guò)境免簽，完善支付、簽證、通關(guān)、住宿、交通等入境旅游服務(wù)便利化政策和相關(guān)服務(wù)，以更大的開(kāi)放力度振興入境旅游市場(chǎng)。

三是要從滿(mǎn)足國(guó)民旅游需求、展示中國(guó)發(fā)展形象的角度，促進(jìn)出境旅游的有序發(fā)展。要引導(dǎo)目的地國(guó)家或地區(qū)做好中國(guó)公民出境旅游的安全保障和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（三）促進(jìn)旅游消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)

擴(kuò)大消費(fèi)是未來(lái)一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。要高度重視國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

要制定面向中長(zhǎng)期的中國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)支持計(jì)劃，通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)能力、培育消費(fèi)傾向、提升消費(fèi)幸福感、引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)、保障消費(fèi)權(quán)益等措施提升國(guó)民旅游消費(fèi)水平；要不斷優(yōu)化假期制度的整體安排，出臺(tái)有利于帶薪休假制度落實(shí)的可操作性實(shí)施細(xì)則；要實(shí)施普惠性旅游發(fā)展計(jì)劃，建立持續(xù)引導(dǎo)和補(bǔ)貼消費(fèi)的制度性安排；可考慮由政府成立旅游幸福基金，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、提供交通和住宿補(bǔ)貼等方式，降低旅游成本，激發(fā)消費(fèi)熱情；要打造高質(zhì)量、多元化的旅游產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足不同游客群體的需求。
 

（四）構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代旅游業(yè)體系是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。要更好發(fā)揮旅游業(yè)的適度領(lǐng)先和綜合帶動(dòng)作用，就需要不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系具有完整性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、融合性等特征。

“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)消費(fèi)形態(tài)的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈；要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從制度、政策、機(jī)制、資金、人才等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)全行業(yè)創(chuàng)新；要深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，不斷拓寬與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、科技等產(chǎn)業(yè)的融合路徑；要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)旅游創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化發(fā)展。

（五）推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展

文化和旅游融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持用文化的內(nèi)涵塑造和豐富旅游，用旅游的方式傳承和傳播文化，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高效率、更好效果的融合。

要優(yōu)化文旅融合的政策體系。要根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，持續(xù)完善政策支持，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，形成政策合力，為文旅融合提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

要按照“有為政府、有效市場(chǎng)”的理念，推動(dòng)文化體制改革向縱深挺進(jìn)，進(jìn)一步理順宣傳、文旅、廣電、文資、新聞出版、電影管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物保護(hù)等相關(guān)部門(mén)的職能，全面推動(dòng)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

要從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、人才等方面入手，破除不利于各類(lèi)要素在文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域之間市場(chǎng)化配置的體制性壁壘。

要推進(jìn)國(guó)有文化、旅游企業(yè)的混合所有制改革，充分發(fā)揮旅游企業(yè)集團(tuán)、文化企業(yè)集團(tuán)、文旅投資公司、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)文化和旅游在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)的深度合作。

（六）形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從主要依賴(lài)于資源、土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的大量投入，到主要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)旅游全要素生產(chǎn)率提升的轉(zhuǎn)變。

既要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的投入，也要注重通過(guò)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等對(duì)現(xiàn)有資源再利用，通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)容利用、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)思路等方式激活存量資產(chǎn)。

要通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收減免、資金扶持、審批綠色通道等手段，降低創(chuàng)新門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)旅游設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。

要完善創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、科研部門(mén)、政府部門(mén)、社會(huì)部門(mén)和旅游者的多螺旋創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)，培育和完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、政策支持機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和反饋優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、旅游創(chuàng)新孵化器和國(guó)際合作平臺(tái)等，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

（七）實(shí)現(xiàn)旅游綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)被認(rèn)為是“無(wú)煙工業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”，大規(guī)模、高密度、跨地域、全鏈條的旅游消費(fèi)行為所形成的碳排放尚未引起充分重視。“十五五”期間，要推進(jìn)具有旅游產(chǎn)業(yè)特色的碳平衡交易制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)性匯碳、減碳，通過(guò)一業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)多業(yè)的協(xié)同共治，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

要探索旅游低碳轉(zhuǎn)型的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推廣可再生能源、節(jié)水技術(shù)和低碳交通系統(tǒng)；建立可持續(xù)的旅游供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)和使用，確保旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾；加大綠色技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)在環(huán)保方面的應(yīng)用；要開(kāi)發(fā)更多低碳、生態(tài)友好的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)游客參與自然教育、生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)，倡導(dǎo)“無(wú)痕旅游”。

（八）塑造旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，人工智能、信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的突破和應(yīng)用發(fā)展，為旅游帶來(lái)了新的創(chuàng)新空間，并深刻改變著旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

“十五五”期間，旅游業(yè)的發(fā)展更需加速培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。要拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)生產(chǎn)方式更新、商業(yè)模式換代、管理模式升級(jí)、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新與形態(tài)創(chuàng)新，加速新技術(shù)、新能源、新理念等在旅游實(shí)踐中的應(yīng)用與推廣。

要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作用的放大效應(yīng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最新方向，加大旅游業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和研發(fā)投入，鼓勵(lì)研發(fā)旅游新技術(shù)、旅游新工藝、旅游新設(shè)備。

要培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游科技人才，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)旅游科技項(xiàng)目的研發(fā)及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

要積極探索太空旅游、地心旅游、微觀世界旅游，系統(tǒng)謀劃人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和混合現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。

（九）實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放

旅游業(yè)的開(kāi)放合作不僅是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的重要途徑，更是促進(jìn)文化交流、經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。要加強(qiáng)同各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域一體化與合作項(xiàng)目，設(shè)立和推廣跨境旅游示范區(qū)、多邊旅游合作項(xiàng)目、國(guó)際旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和文化互通。

要優(yōu)化旅游領(lǐng)域投資環(huán)境，引導(dǎo)外商投資在業(yè)態(tài)投向和區(qū)域結(jié)構(gòu)上的合理分布，提升利用外資水平，促進(jìn)外商投資與中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展的共同發(fā)展。要發(fā)揮入境旅游“民間外交”的作用，持續(xù)優(yōu)化入境旅游的消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)體系，重視入境游的產(chǎn)品創(chuàng)新與供給體系，打造一批具有國(guó)際影響力的旅游產(chǎn)品，提升中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

要完善國(guó)家旅游形象的塑造機(jī)制和推廣方式，如發(fā)揮新媒體平臺(tái)在文化交流和旅游營(yíng)銷(xiāo)中的重要功能，推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)推廣與文化交流，聯(lián)合舉辦國(guó)際文化節(jié)慶、展覽、藝術(shù)節(jié)等，面向全球市場(chǎng)推廣我國(guó)旅游資源。

來(lái)源：《價(jià)格理論與實(shí)踐》，參考文獻(xiàn)略，配圖為ai生成             
作者：宋瑞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任，研究員、博士生導(dǎo)師；張琴悅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生
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