“帶薪休假”政策的風(fēng)光出臺和實踐遇冷，一定程度上折射出今年以來略顯低迷的旅游市場。

旅游研究院最新發(fā)布的報告顯示，今年上半年國內(nèi)旅游雖繼續(xù)增長，但增幅有所放緩。預(yù)計國內(nèi)旅游人數(shù)約16.8億人次，比上年同期增長9.8%。國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，同比增長13%，值得注意的是國內(nèi)旅游增幅出現(xiàn)了近年來的首次放緩。

同期，入境旅游持續(xù)低迷，綜合上半年各地區(qū)情況，預(yù)計入境旅游人數(shù)和入境旅游外匯收入都將下降5%。

中國旅游研究院副研究員楊彥峰對上證報記者表示，往年我們說“兩升一平”，即一般而言國內(nèi)游市場和出境游市場是上升的，入境游市場維持平穩(wěn)。但今年1-5月的數(shù)據(jù)則錄得入境游市場下降，國內(nèi)游市場放緩，這樣的現(xiàn)象很值得關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士同時稱，中國作為一個發(fā)展中國家，旅游發(fā)展具有自身特色。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善都是圍繞國民大眾的旅游消費(fèi)布局，這與新加坡、泰國等地區(qū)的旅游發(fā)展道路有著根本區(qū)別，隨著國民收入的持續(xù)增長以及國民旅游意識的進(jìn)一步提高，國內(nèi)游將持續(xù)成為拉動內(nèi)需的有效抓手。

落實利好政策需要一個過程

略顯低迷的旅游消費(fèi)市場與我國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩有一定的關(guān)系。在政策方面，旅游法和國民旅游休閑綱要相繼出臺是旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展最有利的政策保障，但與此同時，中央八項規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量和食品安全問題等也對旅游消費(fèi)市場產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

楊彥峰對記者說，旅游法和國民旅游休閑綱要對旅游業(yè)是中長期利好，短期的效果并不明顯。

《綱要》所提到的落實帶薪休假正是為了平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的背景下，在時間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。然而這種非強(qiáng)制性的要求，落實起來卻需要一個較長的時期。

張先生端午小長假期間帶家人去杭州旅游，他最為推崇的景點西溪濕地，卻和上次出差時看到的情景大相徑庭。端午期間，和父母一起來時沒有了平日的寧靜之美。

“我們排隊乘坐景區(qū)的游船花了超過一個小時的時間。更別提手搖船，本來想帶父母包一只小船在蘆葦蕩中游覽的，但那手搖船的隊伍很長，而且?guī)缀醪粍?。”張先生說。

假期集中出游，早已成為旅游業(yè)詬病，這也是今年先后出臺的政策所期望能夠解決的問題。

旅游市場已現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化

“前半年，從我們調(diào)研的結(jié)果來看，不少旅行社反饋，八項規(guī)定對團(tuán)隊組團(tuán)量的打擊比較大。特別是中小旅行社。”楊彥峰說，比如北京地區(qū)大概會有一千多家這種中小型旅行社，他們主要是通過關(guān)系紐帶來做政府或大企業(yè)市場。但今年來看，公務(wù)和商務(wù)市場萎縮得比較厲害，對他們的影響不小。

整體來看旅游市場，上半年出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性變化。總體而言，政府、國企和事業(yè)單位的旅游消費(fèi)在下降，但是散客出游并沒有受到太大影響。

旅游研究院的報告也顯示，上半年國內(nèi)公務(wù)差旅相對不景氣，商務(wù)旅游相對平穩(wěn)，大眾旅游市場需求保持較快增長勢頭，成為旅游市場平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

途牛旅游網(wǎng)上海分公司負(fù)責(zé)人對記者說，據(jù)途牛網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，隨著老百姓生活消費(fèi)水平的不斷提高、自主支配假期及私家車的進(jìn)一步的增加，旅游成為消費(fèi)者喜愛的生活方式，2013年上半年的旅游市場持續(xù)火熱，國內(nèi)游線路報名預(yù)訂情況相比去年增長不少。

全年來看，旅游研究院人士認(rèn)為，當(dāng)前影響旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種因素錯綜復(fù)雜，但是旅游經(jīng)濟(jì)總體將保持平穩(wěn)運(yùn)行，研究院持“偏向相對樂觀”的總體判斷，國家旅游局年初制定的全年發(fā)展指標(biāo)能夠基本實現(xiàn)，入境旅游市場則可能低于年初的“小幅增長”目標(biāo)，與去年“基本持平”。

途牛旅游網(wǎng)上海分公司負(fù)責(zé)人也對下半年的國內(nèi)旅游市場較有信心?！案鶕?jù)往年情況分析，每年的七八月份都是一年中市民出游最火爆的時期，今年暑期游更是火速升溫，加上下半年節(jié)慶假日較多，將刺激不少市民的出游熱情。暑期和國慶長假、高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、部分法定節(jié)假日載客車輛高速免費(fèi)等，都是提速國內(nèi)旅游消費(fèi)市場發(fā)展的利好因素?！?/P>

旅游消費(fèi)發(fā)展空間較大

黨的十八大報告中提出，要立足于拉動內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，而旅游對于拉動內(nèi)需具有巨大的潛力和作用。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總量為9%左右，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要構(gòu)成部分。特別是在外需不振，投資拉動乏力之下，有效擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

分析人士稱，在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費(fèi)潛力有限的情況下，旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費(fèi)需求將在啟動內(nèi)需、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

更值得注意的是，中國的旅游業(yè)，特別是國民旅游在近些年的蓬勃發(fā)展引發(fā)了新的關(guān)注和思考。

“過去在全世界，受到關(guān)注的都是國際旅游。我國旅游業(yè)的發(fā)展，也是從入境旅游開始的。直到最近幾年，我們才深刻認(rèn)識到國民旅游才是旅游經(jīng)濟(jì)的主體?！敝袊糜窝芯吭捍鞅笤洪L說，特別是在2012年，我們的這一認(rèn)識更加理性。

戴斌說，從市場面來看，國民大眾旅游消費(fèi)占到整個市場的96%；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費(fèi)布局的。這是中國作為一個發(fā)展中國家和大國旅游發(fā)展的特色，與新加坡、泰國等地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的?！皣翊蟊姷穆糜蜗M(fèi)需求已經(jīng)成為中國旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)性支撐力量。”

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