文明與成本的雙重考量

其實(shí)，社區(qū)矯正是我國引進(jìn)的術(shù)語，用以概括所有的“以非監(jiān)禁刑為主要特征的刑罰執(zhí)行制度”。在海外，這種刑罰方式有十幾種稱呼。在具體執(zhí)行層面，美國、英國更各有多種專有名詞，十分復(fù)雜。難怪當(dāng)國內(nèi)某考察團(tuán)到舊金山考察青年矯正中心時(shí)，翻譯為了便于客人理解，將其意譯為“勞教中心”。

社區(qū)矯正的源起，完全是由于人類對(duì)同胞的善良天性所致。1841年，在美國波士頓經(jīng)營鞋業(yè)的約翰?奧古斯塔斯，看到一些罪責(zé)輕微的犯人飽受牢獄之苦，出于憐憫，他主動(dòng)申請(qǐng)成為一名犯人的保證人。3周后，法官看到該罪犯舉止如同常人，便僅判罰金1美分將其釋放。此后，奧古斯塔斯先后幫助了近2000名罪犯免于監(jiān)禁。

日本的故事更感人，1888年，金原明善氏設(shè)立了出獄人保護(hù)公司，專門幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)。他創(chuàng)辦公司是聽說了一個(gè)故事：一名曾經(jīng)天地不怕的重刑犯，在被副監(jiān)獄長耐心教導(dǎo)后，幡然醒悟，發(fā)誓不再犯罪。然而在他時(shí)隔10年回到家鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)父母不在人世，妻子改嫁他人，親友紛紛排擠他。絕望之余，他留下遺書跳河自殺了。從此“出獄人保護(hù)運(yùn)動(dòng)”在日本興起，逐漸演變?yōu)樯鐓^(qū)矯正制度。

社區(qū)矯正的形式多種多樣，在美國使用最為廣泛的矯正方式，便是社區(qū)服務(wù)（community service）。

社區(qū)服務(wù)是指犯人按照法院發(fā)布的社區(qū)服務(wù)令，無償或低薪向政府機(jī)構(gòu)、非營利組織提供勞務(wù)的制裁方式。各州的社區(qū)服務(wù)都是以小時(shí)計(jì)算的，但時(shí)數(shù)多少不一。有全日制工作或?qū)W習(xí)任務(wù)的犯人可以在周末服務(wù)，其他罪犯一般在工作日為社區(qū)工作。

勞動(dòng)內(nèi)容通常有管護(hù)花草、漆刷和裝飾公共設(shè)施（如醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)等）、木工細(xì)活、清除和搬運(yùn)廢品等。如果是體弱多病的罪犯或女犯，則會(huì)被安排些輕體力活，如組裝輕型家具、漆玻璃、制作椅子或兒童玩具等。

不服從社區(qū)服務(wù)令或者在勞動(dòng)過程中表現(xiàn)較差者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以報(bào)告判決法院。該犯可能被判增加勞動(dòng)時(shí)數(shù)，甚至重新判處監(jiān)禁。

此外，電子監(jiān)控（在罪犯身上安裝可連續(xù)發(fā)射信號(hào)的電子監(jiān)控器）、家中監(jiān)禁（home arrest）、日?qǐng)?bào)告中心（day reporting centers）、返回社區(qū)訓(xùn)練所（halfway houses）等形式也比較常見。在2011年年底時(shí)，美國約有4814200名罪犯在接受社區(qū)矯正，而同時(shí)關(guān)押在州、地方或聯(lián)邦監(jiān)獄的罪犯為2239800人。其實(shí)，自上世紀(jì)60年代起，美國接受社區(qū)矯正的犯人就比關(guān)在監(jiān)獄里的犯人多了。

顯然，社區(qū)矯正的本意，是希望通過保護(hù)觀察的指導(dǎo)監(jiān)督，給予犯人成為守法公民的機(jī)會(huì)，而不是讓其等到刑滿后沒有任何制約、毫無準(zhǔn)備地回到社會(huì)。即希望通過這種方式，降低罪犯的重新犯罪概率。

但事實(shí)上，雖然學(xué)術(shù)界常說社區(qū)矯正有利于降低犯罪率，但如同其他一些經(jīng)典社會(huì)科學(xué)問題一樣，社區(qū)矯正與重新犯罪率的問題，十分令人困惑，且沒有最終答案。

2002年時(shí)，猶他州Ogden縣發(fā)布了一項(xiàng)研究報(bào)告，稱適用過日?qǐng)?bào)告制度的罪犯中，約有22%的人在一年后又進(jìn)入了監(jiān)獄，與未適用日?qǐng)?bào)告項(xiàng)目的對(duì)照組罪犯不相上下。此外，有人對(duì)幾家社區(qū)訓(xùn)練所進(jìn)行了長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)：置于訓(xùn)練所的大量罪犯并沒有成功地完成項(xiàng)目計(jì)劃，即便是那些已完成計(jì)劃的罪犯，在重新犯罪率方面也與未完成者不相上下。

最近的調(diào)查是2011年7月，辛辛那提大學(xué)的研究人員對(duì)俄亥俄州的20000名罪犯進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些進(jìn)入社區(qū)矯正程序卻“未成功”完成矯正訓(xùn)練的罪犯，其重新犯罪率比那些根本未參加社區(qū)矯正的罪犯要高32%。

當(dāng)然，最樂觀的要屬美國社區(qū)矯正協(xié)會(huì)（ACCI），據(jù)他們說，經(jīng)社區(qū)矯正后，罪犯的重新犯罪率低于10%。

既然社區(qū)矯正并無法拿出一個(gè)確定的數(shù)據(jù)，說明此舉對(duì)于改造罪犯有切實(shí)的功效，為何世界各國乃至部分國際組織、聯(lián)合國都在提倡社區(qū)矯正呢？

其中一個(gè)很重要的原因是，人類社會(huì)文明程度的發(fā)展與法學(xué)的發(fā)展，促使各國的刑罰從野蠻鐵血轉(zhuǎn)向謙抑性，既希望以最小的支出獲得最大的社會(huì)效益，又希望人道主義光輝普照那些并非無可救藥的罪犯。自1872年第一屆國際監(jiān)獄會(huì)議召開始，讓罪犯改善復(fù)歸的宗旨便被創(chuàng)立，促進(jìn)了刑罰目的的根本轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)30年代中葉后，美國行刑領(lǐng)域的工作者在職業(yè)稱謂上發(fā)生變化，將“刑罰領(lǐng)域”改稱為“矯正領(lǐng)域”，正是受此理念影響。

此外，還有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的因素，就是錢。20世紀(jì)70年代時(shí)，美國罪犯的重新犯罪率持續(xù)上升，社區(qū)中的罪犯令居民感到威脅。社區(qū)矯正被尼克松總統(tǒng)“嚴(yán)懲犯罪”的思想影響，重刑主義再次抬頭。但即便如此，1980年代后，以緩刑和假釋為代表的社區(qū)矯正再次成為發(fā)展方向。為何？只因自1980年至2000年的20年間，美國監(jiān)獄收押的罪犯增至100萬以上，監(jiān)獄的爆滿使財(cái)政經(jīng)費(fèi)大幅度增加，州政府行刑設(shè)施的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由59億美元增加至207億美元。面對(duì)如此巨資，很多反對(duì)社區(qū)矯正的人士不得不改變立場(chǎng)，和監(jiān)禁相比，社區(qū)矯正依然成為政府最明智的選擇。

需要注意的是，社區(qū)矯正在海外均屬司法行為，絕非幾個(gè)行政部門一碰頭，就可以對(duì)公民進(jìn)行人身自由限制的“管理辦法”。無論緩刑還是假釋，均是在法律判決基礎(chǔ)上進(jìn)行的非監(jiān)禁刑處罰。此要點(diǎn)不可不察。

本文關(guān)鍵字： 查看更多