北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

陳奕杰（北京市觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

各位領(lǐng)導(dǎo)大家好，我今天把北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景、發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題向大家做一個(gè)匯報(bào)。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要基于以下幾個(gè)方面： 
資源背景——豐富的鄉(xiāng)村旅游資源； 
市場(chǎng)背景——巨大的市場(chǎng)需求； 
產(chǎn)業(yè)背景——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求； 
政策背景——大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大致分為以下幾個(gè)階段： 
第一階段是1994年前的萌芽自發(fā)發(fā)展階段，主要是從一些采摘園開始； 
第二階段是1995年到2002年的政府引導(dǎo)成長(zhǎng)階段，這個(gè)階段，郊區(qū)民俗旅游接待戶、民俗旅游專業(yè)村與旅游區(qū)（點(diǎn)）互為依托，民俗旅游活動(dòng)與景區(qū)觀光活動(dòng)互相帶動(dòng)，成為京郊鄉(xiāng)村旅游新的特點(diǎn)；

第三階段是2003年到2005年規(guī)范管理啟動(dòng)時(shí)期，一系列的針對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)章制度開始制定實(shí)施，如2003年市農(nóng)村工作委員會(huì)和市旅游局制定了民俗旅游村和民俗旅游接待戶標(biāo)準(zhǔn)，開展了首批市級(jí)民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評(píng)定工作；2004年初為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展成立了全國(guó)首家“北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”，制定了市級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范園的標(biāo)準(zhǔn)；2004年8月，協(xié)會(huì)配合市農(nóng)村工作委員會(huì)開展了首批市級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范園的評(píng)定工作；11月又開展了第二批市級(jí)民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評(píng)定工作。與此同時(shí)觀光休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)也在2004年成立，這也是全國(guó)第一家。會(huì)員數(shù)量：截至2008年底，協(xié)會(huì)共有會(huì)員150余個(gè)。會(huì)員分布：各郊區(qū)縣、城區(qū)、市直機(jī)關(guān)單位。會(huì)員類型：以旅游村和觀光農(nóng)業(yè)園為骨干，還包括咨詢公司、設(shè)計(jì)公司和專家學(xué)者。

第四階段是品質(zhì)提升發(fā)展階段，從2006年開始，北京鄉(xiāng)村旅游更加注重品質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)在：第一，評(píng)定了1000個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游接待明星戶；第二，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)內(nèi)部的建設(shè)，包括開展了市級(jí)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品包裝大獎(jiǎng)賽、重點(diǎn)扶持觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)等活動(dòng)；第三，鎖定七個(gè)山區(qū)縣，打造七條具有區(qū)域特色的觀光帶，形成區(qū)域品牌，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)；第四，組織開展北京鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的系列活動(dòng)，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，增值空間加大，使消費(fèi)者到郊區(qū)旅游既有的吃、有的喝、有的玩、有的住，更有的帶；第五，開展“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗(yàn)新農(nóng)村”活動(dòng)，第一次將現(xiàn)代金融支付工具引入農(nóng)村，改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，提高了我市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的檔次和水平；第六，更加注重和豐富了“北京鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”的建設(shè)內(nèi)容，除政務(wù)版外，還針對(duì)消費(fèi)者開發(fā)了商務(wù)版網(wǎng)站。2006年起和北京農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合舉辦“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗(yàn)新農(nóng)村”活動(dòng)至今已成功舉辦3屆。2006年9月啟動(dòng)北京鄉(xiāng)村旅游商品系列活動(dòng)(包括鄉(xiāng)村旅游商品暨農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽和展示會(huì))。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特點(diǎn)為：

第一，鄉(xiāng)村旅游的量大面廣，發(fā)展速度較快，這主要體現(xiàn)在：到目前為止，郊區(qū)的12個(gè)區(qū)縣的50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游接待工作，其中市級(jí)民俗旅游村167個(gè)，占現(xiàn)有民俗村的48%；鄉(xiāng)村民俗旅游戶已發(fā)展到13570戶，其中市級(jí)民俗旅游接待戶9089戶，占現(xiàn)有民俗旅游接待戶的66%。全市實(shí)際經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)觀光園為1332個(gè)，其中市級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范園65個(gè)。2008年，民俗旅游戶和農(nóng)業(yè)觀光園共接待游客2703.8萬人次，同比增長(zhǎng)3.4%；鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到19億元，同比增長(zhǎng)4.97%，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度與效益的雙增長(zhǎng)。

第二，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境得到了較大改善。從90年代末開始，市農(nóng)委每年都從支農(nóng)資金中切出專項(xiàng)，支持郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市旅游局也拿出資金，支持郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、策劃和宣傳促銷；其他市有關(guān)部門在民俗旅游村的道路建設(shè)、改水改廁、綠化美化、停車場(chǎng)建設(shè)等方面給予了大力支持；

第三，郊區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式進(jìn)行了有益探索，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。截至2008年，京郊13個(gè)區(qū)縣已經(jīng)全部完成了“一區(qū)一品、一溝一色”的產(chǎn)品體系工程，目的就是突出區(qū)域特色，滿足市民吃、住、行、游、購(gòu)、娛多元化的鄉(xiāng)村旅游需求，主要包括打造鄉(xiāng)村旅游帶、農(nóng)業(yè)主題公園、休閑驛站、觀光采摘園、民俗古村落、自然風(fēng)景區(qū)五類。密云的張?jiān)垤潮て咸?a href=http://www.lwcj.com/xxny/ target=_blank class=infotextkey>酒莊園、香草觀光示范園；懷柔的不夜谷、夜渤海、白樺谷、栗花溝等特色鄉(xiāng)村旅游帶；延慶則有柳溝鳳凰古城豆腐宴、八八席、火盆鍋等特色民俗餐飲；昌平區(qū)有十三陵觀光休閑農(nóng)業(yè)帶、小湯山特菜大觀園；順義則有三高高科技農(nóng)業(yè)觀光示范園、龍灣屯山里辛莊千畝櫻桃園。大興區(qū)：龐安路都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光帶（沿途有老宋瓜園、東方綠洲生態(tài)園、小李瓜王、千畝梨園等十余處著名鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)）；房山區(qū)則有十渡山水文化休閑走廊、巖溶洞穴文化休閑帶，還有“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)歌曲的誕生地”堂上紅色鄉(xiāng)村旅游村。門頭溝：京西古道、櫻桃溝、柏峪民俗村、爨底下歷史文化名村。通州：南瓜農(nóng)業(yè)主題公園（這是本市首家通過社會(huì)公開招投標(biāo)方式、市場(chǎng)化運(yùn)作的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也是全國(guó)首家以單一蔬菜品種“南瓜”命名的農(nóng)業(yè)觀光園）；平谷：綠谷風(fēng)情大道、掛甲峪太陽能鄉(xiāng)村別墅、泉水峪煎餅村、桃花深處自駕車營(yíng)地（規(guī)劃中）等等；朝陽區(qū)：高碑店國(guó)際民俗旅游村和古典家具一條街；海淀區(qū)：大西山鄉(xiāng)村旅游帶；豐臺(tái)區(qū)：有南宮地?zé)岵┯[園、花鄉(xiāng)花卉大觀園等等一系列現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。

第四，鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)邁出了重要一步。2006年舉辦了鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)系列活動(dòng)，正式拉開了北京市鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的序幕；從2007年下半年以來，市農(nóng)委會(huì)同北京觀光休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、北京玩具協(xié)會(huì)，聯(lián)合組織開展了“藝人下鄉(xiāng)傳手藝、農(nóng)民在家學(xué)技能”系列活動(dòng)。

第五，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題包括：第一，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自身看，存在著低水平建設(shè)和同質(zhì)性強(qiáng)的問題；第二，從政策上看，政策研究、政策整合的力度還不夠；第三，從制約因素看，土地問題的影響最大。

北京鄉(xiāng)村旅游今后發(fā)展工作重點(diǎn)：第一，積極打造特色鄉(xiāng)村旅游帶；第二，培育精品主題農(nóng)業(yè)觀光園；第三，改造提升民俗旅游村；第四，做好鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)工作；第五，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣；第六、促進(jìn)民俗旅游村合作組織的建設(shè)。