3.5 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融資渠道

3.5 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融資渠道
3.5.1 政府支持
3.511 中央專(zhuān)項(xiàng)資金

2006年國(guó)家支農(nóng)資金將達(dá)3397億元。1998～2003年，中央財(cái)政直接用于三農(nóng)資金的支出累計(jì)為9350多億元。2004年為2626億元，2005年達(dá)到2975億元，2006年計(jì)劃在這一基礎(chǔ)上新增400多億，達(dá)到3397億元。2006年的支農(nóng)資金比上年增長(zhǎng)14.2%，占總支出增量的21.4%。今年總支出增量的五分之一強(qiáng)用到了農(nóng)村。中央支持新農(nóng)村建設(shè)的決心之大，可見(jiàn)一斑。

國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點(diǎn)，提高使用效率，集中力量辦大事。

發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定了三個(gè)方面的投資和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)：

生產(chǎn)能力：120億加強(qiáng)種子等工程建設(shè)--在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，要緊緊圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強(qiáng)以下工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等。

生活條件：247億辦“水、氣、路、電”四事--在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，要集中力量辦好“水、氣、路、電”這四件事。一是在農(nóng)村安全飲水方面，今年準(zhǔn)備安排40億元，比去年翻了一番，計(jì)劃再解決2000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。二是在農(nóng)村能源方面，擬安排25億元投資，比去年增長(zhǎng)了1.5倍，準(zhǔn)備再建250萬(wàn)口戶用沼氣池。三是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，準(zhǔn)備安排國(guó)債和車(chē)購(gòu)稅資金170多億元，改建新建鄉(xiāng)村公路18萬(wàn)公里。東中部地區(qū)重點(diǎn)是“鄉(xiāng)通村”油路，西部地區(qū)重點(diǎn)是“縣通鄉(xiāng)”油路。四是在農(nóng)村電力建設(shè)方面，今年準(zhǔn)備安排12億元國(guó)債，對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動(dòng)無(wú)電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

社會(huì)事業(yè)：60億加速文教衛(wèi)事業(yè)--在加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，準(zhǔn)備安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項(xiàng)目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)奠定越來(lái)越厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.512 創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式

財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指出，要完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財(cái)稅政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。支持探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會(huì)救助制度，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。支持扶貧制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善支持農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，調(diào)整土地出讓金使用和管理政策，促進(jìn)農(nóng)村反貧困。支持搞好村莊建設(shè)規(guī)劃工作和改善村莊公共環(huán)境，通過(guò)補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民美化鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園。

3.5.2 金融機(jī)構(gòu)支持

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在2006年2月召開(kāi)的全國(guó)合作金融監(jiān)管暨改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。

3.521 農(nóng)村信用社

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社發(fā)展提供了廣闊的空間。當(dāng)前農(nóng)信社要著力進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的完善和科學(xué)管理機(jī)制的建設(shè),大力抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新,在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時(shí),用新思路、新機(jī)制搞活小企業(yè)融資;加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群形成的支持力度,增加助學(xué)和消費(fèi)信貸的投入,大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財(cái)服務(wù)等以手續(xù)費(fèi)為重點(diǎn)的中間業(yè)務(wù)。劉明康指出,當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)的改善已刻不容緩。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制和發(fā)揮政策性銀行的職能,提高履行公共服務(wù)的能力,特別對(duì)農(nóng)村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網(wǎng)”(電、路、通訊網(wǎng))、“兩氣”(沼氣、液化氣)、“兩個(gè)市場(chǎng)”(境內(nèi)外銷(xiāo)售市場(chǎng))等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶有政策性的領(lǐng)域要加大投入。

3.522 商業(yè)銀行

商業(yè)銀行貸款是市場(chǎng)行為，是把商業(yè)資金用于具有高回報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)。貸款的原則是實(shí)施地區(qū)總量控制，與地方財(cái)政能力掛鉤，同時(shí)考慮區(qū)域、政策導(dǎo)向、貸款質(zhì)量和銀行風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素。把城建行業(yè)貸款總量控制限額分解到各省級(jí)分行，并通過(guò)監(jiān)測(cè)確保各地不得突破，以防范對(duì)地方政府過(guò)度融資的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目分類(lèi)指導(dǎo)上，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目原則限定在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市以上的市區(qū)項(xiàng)目，要求項(xiàng)目資本金比例在20%（含）以上；對(duì)非收費(fèi)項(xiàng)目要求僅限于直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，以及人均GDP高于全國(guó)平均水平的地級(jí)市的項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金要求進(jìn)一步提高到30%（含）。

劉明康指出，商業(yè)銀行也要大力增加對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的資金投入,支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè),擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

3.5.3 多元化引資

政府支持綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等的政策手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。

3.5.4 經(jīng)營(yíng)土地資源的融資

這種方式以政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)為手段，充分利用土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備進(jìn)行融資。經(jīng)過(guò)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)不同地段，不同價(jià)格，利用轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)等方式獲得土地資源的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。跳出傳統(tǒng)的“先基建、后招商”和靠賤賣(mài)土地置換基礎(chǔ)設(shè)施的老路，改為以市場(chǎng)運(yùn)作，整合經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資源，以整合實(shí)現(xiàn)增值，在增值中推進(jìn)整合，邊開(kāi)發(fā)、邊增值、邊經(jīng)營(yíng)、邊發(fā)展的思路。

3.5.5 以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式的市場(chǎng)化融資

這種方式以國(guó)家與民營(yíng)相結(jié)合、民營(yíng)投入為主。特點(diǎn)是以少量國(guó)家投資帶動(dòng)大量民間資金(外資、內(nèi)資)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)作中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任制，確保資金及時(shí)到位，責(zé)、權(quán)、利明確。什么樣的項(xiàng)目可以市場(chǎng)化融資？根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，凡是可以收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等應(yīng)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各種資金投入，政府依法進(jìn)行監(jiān)管；在街道公共設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中也可嘗試實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，將城市街道的路燈、垃圾收集設(shè)施、公廁、書(shū)報(bào)亭、廣告牌等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和委托經(jīng)營(yíng)管理。以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式的市場(chǎng)化融資，規(guī)定了政府和企業(yè)雙方的責(zé)權(quán)利，實(shí)質(zhì)上在政府和民營(yíng)企業(yè)之間建立起了一種合作關(guān)系。通過(guò)這種合作關(guān)系，使政府與企業(yè)雙方各展其長(zhǎng)，各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)效率和社會(huì)福利的最大化。

本文關(guān)鍵字： 查看更多