3.3農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

3.3.1 我國農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。我國人口眾多且農(nóng)村人口仍占大多數(shù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵仍在農(nóng)村。

3.3.2 某些地區(qū)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的誤區(qū)

目前，各地建設(shè)新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動(dòng)，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運(yùn)動(dòng)，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強(qiáng)、不易把握，擔(dān)心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任

3.3.3 農(nóng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)

一是因地制宜。全國現(xiàn)有村莊320多萬個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個(gè)地區(qū)也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌，不是隨意拆房，更不是隨意拆房開路或拆房取直道路。有的地方在村莊整治中提出道巷相連、人畜分開、排水暢通、村容整潔的要求，就比較準(zhǔn)確地反映出了農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題。

二是量力而行。應(yīng)該看到，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民收入水平不高，政府財(cái)力有限，盡管中央已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財(cái)政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問題。不要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，片面理解為大量投入資金建新村，大拆大建搞集中；片面理解為搞運(yùn)動(dòng)，不顧實(shí)效搞形式主義,更不能用改造城市的辦法去進(jìn)行村莊整治。在村莊整治項(xiàng)目的選擇與實(shí)施上，必須廣泛聽取農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要來決定是否開展，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來決定項(xiàng)目的實(shí)施順序，同時(shí)兼顧項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系。脫離農(nóng)民的實(shí)際需要，簡(jiǎn)單地由上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定整治項(xiàng)目。沒有農(nóng)民的積極參與和支持，單靠上面“一頭熱”，整治項(xiàng)目很難搞起來，更難維護(hù)好，即使搞了，農(nóng)民也會(huì)感覺到?jīng)]有得到實(shí)惠。超越農(nóng)民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，或者不考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，搞華而不實(shí)的形象工程，都不可能贏得農(nóng)民的支持。

三是要有農(nóng)村特色。改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，尊重農(nóng)民意愿，把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，不推山、不砍樹、不填塘作為保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)基本要求，廣大農(nóng)民非常歡迎。村莊整治工作要取得廣大農(nóng)民的支持，必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的思想，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的承受能力與實(shí)際需要，走充分利用已有基礎(chǔ)，改善農(nóng)民最基本生活條件的路子。

3.3.4 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治工作的途徑

堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的思想是前提。村莊整治的目的是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的思想。要充分尊重農(nóng)民選擇，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有的地方明確規(guī)定開展村莊整治必須征得本村大多數(shù)的村民同意。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際出發(fā)。新疆巴楚-伽師災(zāi)后重建，建筑造價(jià)從最初選擇的每平米700多元的彩鋼板，調(diào)整到每平米300多元磚混結(jié)構(gòu)，最后選定了每平米100多元的“木板夾芯房”方案，既滿足抗震要求，又適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。

解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題是關(guān)鍵。村莊整治要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F(xiàn)在首先要篩選整治的重點(diǎn)內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點(diǎn)、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村容村貌整治、村民活動(dòng)場(chǎng)所、古村落與古建筑的保護(hù)等。

廣泛調(diào)動(dòng)村民參與和實(shí)行自主是基礎(chǔ)。村莊整治，必須充分發(fā)揮村民的參與作用，群策群力，齊心協(xié)力推進(jìn)。村莊整治的具體組織與實(shí)施工作十分復(fù)雜，既需要制定計(jì)劃、規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，又需要籌措和管理相應(yīng)的資金、實(shí)物與勞務(wù)，還牽涉到相關(guān)的決策、監(jiān)督與項(xiàng)目的后續(xù)管理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，加強(qiáng)村民理事會(huì)對(duì)村莊整治的實(shí)施組織和管理，直接充實(shí)了村莊事務(wù)的組織管理力量，解決了基層組織力量不足的問題；暢通了上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道，決策和管理更加透明、民主，村民表達(dá)意見與訴求更加便捷，調(diào)動(dòng)了村民參與村莊整治的自覺性和積極性；為村民維護(hù)合法權(quán)益提供了制度保障，為落實(shí)群眾監(jiān)督提供了有效途徑，為村莊公共設(shè)施的長效管理提供了組織基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。

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