在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，“錢從哪里來(lái)”是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，近幾年，國(guó)家積極鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目，PPP作為一種重要融資方式，已成為地方政府旅游高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

7月1日，我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《政府投資條例》正式施行，同日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，投資管理領(lǐng)域的重磅文件的發(fā)行與實(shí)施，將為PPP模式的推廣和規(guī)范有序發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)。

嚴(yán)格按照《通知》要求，合法合規(guī)推進(jìn)PPP模式和開(kāi)展PPP項(xiàng)目，是各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的主要職責(zé)和重要任務(wù)，也是社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的重要前提和規(guī)定動(dòng)作。

新形勢(shì)下，政府與社會(huì)資本方如何有效合作，解決鄉(xiāng)村振興及文旅康養(yǎng)項(xiàng)目資金難題？PPP項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)作與融資，并落地實(shí)施？綠維文旅將于9月7日-8日，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)10余位部委專家和實(shí)操專家，舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺(tái)投融資研討會(huì)》，進(jìn)行最新政策解讀、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享、和實(shí)操指導(dǎo)交流。邀您關(guān)注并參會(huì)！

《政府投資條例》鼓勵(lì)社會(huì)資金投資，PPP與地方平臺(tái)公司迎發(fā)展新機(jī)遇《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)）作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，于2019年5月5日正式出臺(tái)發(fā)布，并與7月1日起正式施行。

《條例》對(duì)政府投資的定義、投資范圍、投資方式、投資管理職責(zé)、投資決策程序、投資年度計(jì)劃、投資項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了規(guī)定（見(jiàn)下圖），并明確指出國(guó)家要完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資，尤其是投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

社會(huì)資金如何介入到重點(diǎn)領(lǐng)域中，PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)社會(huì)資金投資的一個(gè)重要模式，而在PPP模式和投資管理新規(guī)下，政府投融資平臺(tái)公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也顯得尤為重要。新形勢(shì)下，地方政府如何把握政策機(jī)會(huì)，進(jìn)行投融資體制改革與平臺(tái)轉(zhuǎn)型？請(qǐng)關(guān)注9月7-8日舉行的《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政與與平臺(tái)公司投融資研討會(huì)》，10余位部委專家和實(shí)操專家，將共同為您深入解讀和分享！

PPP新政：更規(guī)范，嚴(yán)監(jiān)管，不得不了解7月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委下發(fā)《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，《通知》作為當(dāng)前超過(guò)13萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目與《政府投資條例》“無(wú)縫對(duì)接”的第一部規(guī)范性文件，對(duì)于確保PPP項(xiàng)目合法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

嚴(yán)格按照《通知》要求，合法合規(guī)推進(jìn)PPP模式和開(kāi)展PPP項(xiàng)目，是各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的主要職責(zé)和重要任務(wù)，也是社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的重要前提和規(guī)定動(dòng)作。

《通知》從六方面對(duì)PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提出了新的要求，并明確了嚴(yán)監(jiān)管理念下的PPP項(xiàng)目各參與方的參考標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜覐埨^峰將《通知》的核心要點(diǎn)總結(jié)為“一個(gè)中心、兩個(gè)統(tǒng)一、三項(xiàng)要求”，體現(xiàn)了PPP模式規(guī)范治理的法治精神。

一個(gè)中心：可行性論證和審查

兩個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一PPP項(xiàng)目決策程序；PPP項(xiàng)目統(tǒng)一納入“在線平臺(tái)”監(jiān)管

三項(xiàng)要求：依法依規(guī)遴選社會(huì)資本；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管

文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興PPP，政策利好 

自2014年起，我國(guó)PPP模式加速發(fā)展，財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)范，推進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、大健康等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目運(yùn)作和融資，明確了PPP推廣重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑、項(xiàng)目規(guī)范管理和政策支持等。

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措，并將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域納入PPP模式推廣范圍。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求拓寬社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託狻⑥r(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率；并明確提出要重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》出臺(tái)，明確提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

2018年年4月，文化旅游部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出PPP模式重點(diǎn)推廣領(lǐng)域，包括但不限于旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)先支持符合本意見(jiàn)要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

2018年11月，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定，具有可經(jīng)營(yíng)性，能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)，公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目，采用PPP模式，重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)PPP，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委等部門積極推動(dòng)PPP發(fā)展，隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，政府部門、融資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本也開(kāi)始將更多目光轉(zhuǎn)移到與人民幸福生活息息相關(guān)的“幸福產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目。

近年來(lái)，PPP在鄉(xiāng)村振興及文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也愈發(fā)廣泛，對(duì)深化政府及平臺(tái)投融資體制改革，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作，增加投融資渠道，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，形成了一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和投融資運(yùn)作機(jī)制。

根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)顯示，截止到2019年5月31日，全國(guó)總計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9001個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額達(dá)到135934.38億元。其中全國(guó)農(nóng)業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到75個(gè)，養(yǎng)老項(xiàng)目101個(gè)，文化項(xiàng)目192個(gè)，旅游項(xiàng)目325個(gè)。

在超過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目中，除資源綜合利用、秸稈處理等方面外，湖北省棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目值得關(guān)注。項(xiàng)目規(guī)劃總投資35億元，建設(shè)相對(duì)集中連片的30000 畝綠色果蔬生產(chǎn)種植園區(qū)及相配套的產(chǎn)業(yè)鏈工廠區(qū)約 300 畝，建設(shè) 2000 畝左右的農(nóng)業(yè)科技文化公園及旅游公共設(shè)施，建設(shè)2000畝的牛羊養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè) 500 畝的棗陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，投資超過(guò)10億元的項(xiàng)目有146個(gè)。其中四川省內(nèi)江市資中縣古城文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目金額達(dá)到154億元，擬建設(shè)示范園6.55平方公里，包括一核五園：資中古城核心區(qū)(一期為唐宋園，二期為明清園)、巴蜀文化園、秦漢園、民國(guó)文化園、亞洲文化園、歐洲文化園。  

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與北京大學(xué)PPP中心聯(lián)合編著的《PPP示范項(xiàng)目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書顯示，截至2018年9月底，全國(guó)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目共8289個(gè)，其中，文化、旅游、教育等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項(xiàng)目共有1409個(gè)，總占比為17%。不過(guò)從總投資額來(lái)看，“幸福產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目投資總額為13029.85億元，僅占項(xiàng)目庫(kù)投資總額的10%。也就是說(shuō)，文化、旅游等代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項(xiàng)目在未來(lái)還有很大的發(fā)展空間。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，PPP也是最具有適應(yīng)性和生長(zhǎng)性的投融資模式，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制改革的突破口，可以為鄉(xiāng)村振興注入集群化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、注入可持續(xù)運(yùn)營(yíng)動(dòng)能、注入鄉(xiāng)愁化發(fā)展動(dòng)能。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地創(chuàng)新實(shí)踐，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用、農(nóng)村環(huán)境整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，也出現(xiàn)了一批PPP經(jīng)典項(xiàng)目。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施綜合服務(wù)商，形成了P+EPC+PPP+O一體化服務(wù)模式，與山西長(zhǎng)子、四川開(kāi)江、湖南新化等市縣政府合作，創(chuàng)新編制“縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”，探索“鄉(xiāng)村振興+全域旅游”一體化規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)、整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建申報(bào)，并推出了“金山銀山節(jié)”、“稻田+”田園綜合體、“幸福慢村”等創(chuàng)新模式，助力地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與落地實(shí)施。

PPP項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)作與融資？隨著各地在不同領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，PPP已成為地方政府投融資運(yùn)作的重要模式之一，在通過(guò)PPP解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

但在PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，還存在對(duì)前期論證嚴(yán)格的需求與政府方急于城市建設(shè)和發(fā)展之間的矛盾，投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)與前期論證評(píng)估不充分之間的矛盾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的需求與中標(biāo)社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)能力弱之間的矛盾，市場(chǎng)的爆發(fā)式需求與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也成為PPP項(xiàng)目落地推進(jìn)的障礙。

嚴(yán)管新規(guī)下，PPP作為政府投資的重要模式，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也將成為文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未來(lái)的重要融資模式。新形勢(shì)下，PPP項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)作與融資？政府平臺(tái)與社會(huì)資本方如何合作？如何創(chuàng)新優(yōu)化PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作，來(lái)有效推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地建設(shè)？

綠維文旅將聚焦與鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)兩大領(lǐng)域，聯(lián)合中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心，于9月7日-8日舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺(tái)投融資研討會(huì)》，會(huì)議邀請(qǐng)了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實(shí)操型專家、以及典型案例操盤手，進(jìn)行政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、互動(dòng)交流和實(shí)操指導(dǎo)，幫助地方政府及平臺(tái)公司解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，提升投融資效率。

重點(diǎn)議題： 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與國(guó)家政策導(dǎo)向 地方政府與國(guó)有企業(yè)投融資最新政策 PPP新政策、新趨勢(shì) 專項(xiàng)債發(fā)行（投行）工作要點(diǎn) 政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新投融資 鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀、趨勢(shì)與最新政策 文化旅游投融資現(xiàn)狀、趨勢(shì)與最新政策 鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā) 成功融資案例分享 現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流 組織單位： 主辦：北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心 支持：中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì) 承辦：旅發(fā)網(wǎng)（www.lvfacn.com） 參會(huì)對(duì)象： 市縣政府鄉(xiāng)村振興、文化旅游分管領(lǐng)導(dǎo) 地方政府農(nóng)業(yè)、文旅、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 農(nóng)投、旅投、文投、城投等地方政府投資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人 文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等各類景區(qū)投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)相關(guān)負(fù)責(zé)人 報(bào)名費(fèi)用： 早鳥(niǎo)價(jià)：2300元（適用時(shí)間：8月15日前） 市場(chǎng)原價(jià)：2580元（適用時(shí)間：8月16日至9月6日） 報(bào)名熱線：400-1789-288、 186-1848-9079（即微信）

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