專項債改革迎來新動作。4月3日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。兩部門指出，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

自 2017年5月財政部提出發(fā)展收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，保障地方政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，去年，全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進(jìn)展順利。此次地方政府棚戶區(qū)改造專項債券是地方政府專項債券的一個新品種，是指遵循自愿原則、納入試點(diǎn)的地方政府為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。其中棚戶區(qū)改造包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項目等。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2017年，我國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.84萬億元。2018年將改造各類棚戶區(qū)580萬套。上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院教授鄭春榮表示，此次棚戶區(qū)改造專項債券的發(fā)行，延續(xù)了以往專項債券的優(yōu)點(diǎn)，比如債券募集資金?？顚Ｓ?，資金的安全性強(qiáng)，有利于更好更快地推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，同時行政主管部門與財政部門的共同配合將提高融資預(yù)算的精準(zhǔn)性，有利于提高債券資金的投資效益。

財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，允許地方今年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展發(fā)行專項債券試點(diǎn)，既可以發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債來改善群眾住房條件，同時借此給地方融資“開前門”，也可以減少地方政府違規(guī)融資沖動，遏制隱性債務(wù)增量。

具體來看，此次出臺的《辦法》主要呈現(xiàn)出以下幾個亮點(diǎn) 一是強(qiáng)化項目收支自求平衡理念?！掇k法》要求，試點(diǎn)發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

二是明確市縣政府和部門責(zé)任。棚改專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。為落實市縣政府責(zé)任，棚改專項債券統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱；同時，強(qiáng)化財政和棚戶區(qū)改造主管部門配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，落實部門監(jiān)督管理責(zé)任，保障專項債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是債券發(fā)行嚴(yán)格對應(yīng)項目實施。棚改專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。根據(jù)項目地理位置、征拆戶數(shù)、實施期限等因素，棚改專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報省級財政部門確定。

四是債券期限與項目實際相適應(yīng)。棚改專項債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當(dāng)延長，保障項目期限與債券期限相匹配。同時鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計合理確定債券期限，可以約定根據(jù)項目收入情況提前償還債券本金的條款，可避免期限錯配風(fēng)險和資金閑置問題。

五是加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，納入本級國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控?？h級以上各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會計核算管理工作。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、 質(zhì)押。

此外，《辦法》著力推進(jìn)債券信息公開。要求地方發(fā)行棚改專項債券時，應(yīng)當(dāng)披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時披露項目進(jìn)度、專項債券資金使用情況等信息。鄭春榮教授表示，今年3月發(fā)布的《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》提出，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍，鼓勵地方按照《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資記者傳真自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項目收益專項債券。

根據(jù)今年全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算報告，地方政府專項債務(wù)余額限額86185.08億元，較2017年提高了18.57%，2018年地方專項債券的發(fā)行量預(yù)計將達(dá)1.35 萬億元，比2017年增加5500億元，意在重點(diǎn)鼓勵地方政府更多更好地使用專項債券的融資方式，可以預(yù)見，2018年地方政府專項債券的發(fā)行數(shù)量將日益豐富。

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