浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）認定辦法

第一章 總 則

第一條　為貫徹落實省委“兩美浙江”建設和國家旅游局關于全域旅游發(fā)展的決策部署，推動全省旅游業(yè)轉型升級、提質增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，培育旅游業(yè)成為萬億產業(yè), 全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地，根據《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施意見》（浙旅發(fā)組辦〔2017〕1號）精神，特制定本辦法。

第二條　省級旅游主管部門負責浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認定，各設區(qū)的市旅游主管部門負責本行政區(qū)域內浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的組織申報、實施及監(jiān)督管理。

第三條　浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認定，堅持公開、公平、公正，對照標準，循序推進，成熟一個，認定一個。

第二章  申報條件

第四條  申報浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）應滿足下列6項必備條件：

（一）體制機制。成立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領導體制，建有與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理機構，建立旅游發(fā)展聯(lián)動工作機制。

（二）產業(yè)地位。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達到7.2%，旅游從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到8.5%。

（三）旅游信息化。建有旅游大數據中心。

（四）旅游安全。旅游場所無嚴重安全隱患，近兩年內未發(fā)生重大旅游安全責任事故。

（五）旅游產品。至少有1個以上列入創(chuàng)建名單的省級旅游風情小鎮(zhèn)或旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

（六）政策保障。設立不少于3000萬元的旅游發(fā)展專項資金，并建立逐年增長機制。

第三章 認定程序

第五條 浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認定按照以下程序進行。

（一）自愿申報。由具備申報條件的縣（市、區(qū)）人民政府向省級旅游主管部門提出創(chuàng)建申請，提交申報材料。申報創(chuàng)建不設名額限制，凡符合要求的均可申報。申報材料包括：申請文件、6項必備條件的相關證明材料、創(chuàng)建申報表等。

（二）創(chuàng)建審核。省級旅游主管部門會同省級相關部門和專家對申報材料進行審核、檢查，審定后公布創(chuàng)建名單。通過審核列入創(chuàng)建名單的，應于1個月內向省級旅游主管部門提交創(chuàng)建方案。

（三）驗收認定。通過一定時期的培育創(chuàng)建并自檢達到《創(chuàng)建指南》認定條件的，經設區(qū)的市旅游主管部門審核同意后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省級旅游主管部門提出驗收申請，提交驗收臺賬，省級旅游主管部門會同省級相關部門和專家進行對標驗收，綜合評估，出具意見。驗收臺賬材料包括：設區(qū)的市旅游主管部門審核同意意見、驗收申請文件、《創(chuàng)建指南》認定條件的臺賬資料，影像材料及其他審核所需的相關材料。

（四）公示命名。驗收合格的由省級旅游主管部門在官網或有關媒體公示，公示無異議后，由省政府認定命名為浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。

第四章 監(jiān)督管理

第六條 省級旅游主管部門對所認定的浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）進行監(jiān)督、檢查和復核。監(jiān)督、檢查采取重點抽查、定期明查和隨機暗訪等方式進行。復核每3年開展一次，采取抽查的方式，抽查比例不低于總量的20%。

第七條在監(jiān)督、檢查和復核過程中，對于不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產安全責任事故、嚴重不文明旅游現(xiàn)象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的，視情況予以警告、嚴重警告或取消稱號，并向社會公告。被取消稱號的3年內不再受理其申報。

第五章 附 則

第八條本辦法自發(fā)布之日起實施，由省級旅游主管部門負責解釋。

浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）認定標準

一、政策支撐

1.1 政策創(chuàng)新。有支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件，有具體的創(chuàng)建浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）實施方案和年度工作計劃，有創(chuàng)新的旅游工作機制。地方財政大力支持全域旅游發(fā)展, 統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設。

1.2 旅游統(tǒng)計。有專業(yè)的旅游統(tǒng)計隊伍，人員、物資和經費配備到位，建有旅游產業(yè)基礎名錄庫。

1.3 土地保障。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，積極探索旅游用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。

1.4 旅游項目。建立重大旅游項目領導聯(lián)系制度，有一定規(guī)模的在建旅游大項目，每年引進一批旅游項目，招商引資總額達到一定規(guī)模。

1.5 旅游投融資。有創(chuàng)新的旅游投融資機制，有多元的投融資模式和融資渠道，有金融機構支持旅游發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

1.6 企業(yè)培育。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵浙商回歸發(fā)展旅游業(yè)，支持旅游企業(yè)創(chuàng)品牌提升綜合競爭力，培育引進有實力的旅游骨干企業(yè)。

二、旅游規(guī)劃

2.1 將旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設的要求。

2.2 城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和產業(yè)發(fā)展中的重大建設項目，在立項、規(guī)劃設計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游部門的意見。

2.3 編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃或編制具有全域旅游理念的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并得到貫徹實施。

2.4 加強旅游規(guī)劃實施管理，全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點旅游專項規(guī)劃由地方政府批準發(fā)布，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制。

三、旅游交通

3.1 構建有便捷的旅游交通網絡，旅游目的地可進入性良好，通往國家A級旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)、省級旅游風情小鎮(zhèn)、省級A級景區(qū)村莊的主干道路達到相應等級要求。加快主干道路與景區(qū)之間、相鄰景區(qū)之間的連接線建設。國省道干線和通景公路沿線建有兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務站（點）。因地制宜建設旅游風景道，沿線進行旅游化改造提升，配套服務設施完善。

3.2 有完善的旅游交通集散體系。交通樞紐實現(xiàn)“運游一體化”建設，旅游交通專線和城市公交專線延伸到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，與機場、火車站、道路客運站、碼頭實現(xiàn)交通換乘無縫對接，打通“最后一公里”。有汽車租賃網點，能提供便捷的租賃服務。

3.3 旅游交通標識系統(tǒng)覆蓋全域，內容完整、設置規(guī)范、準確清晰，與新改建公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

3.4 綠道慢行交通系統(tǒng)實現(xiàn)全域覆蓋，貫穿主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)，線路合理，類型多樣，配套設施完善。

3.5 有良好的旅游客運服務。開往主要旅游景區(qū)的客運班線、班次合理，實現(xiàn)全時銜接，滿足旅游市場需求。有完善的企業(yè)票務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)票務合作。旅游企業(yè)開展互聯(lián)網平臺合作，能提供個性化的旅游客運定制服務。

四、公共服務

4.1“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，實現(xiàn)數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。高速公路服務區(qū)、客運交通樞紐完成“廁所革命”。高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務區(qū)、客運交通樞紐設置第三衛(wèi)生間。省級A級景區(qū)村莊、農家樂廁所實現(xiàn)整體改造。因地制宜免費開放對外服務場所廁所。有以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁的市場多元供給，新技術得到運用。引導文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.2 建有多層級的旅游集散咨詢服務體系。因地制宜設立功能完善、富有特色的旅游集散中心，游客集聚區(qū)域設有旅游咨詢服務中心（點），提供必要的信息和咨詢服務。改造完善高速公路服務區(qū)的旅游咨詢、旅游購物等功能，推動向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合型服務區(qū)轉型升級。

4.3 合理配套建設生態(tài)停車場，規(guī)模與游客承載量相適應，分布合理、配套完善、管理科學。

4.4 主要涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號，位置合理、外形美觀、內容完整，視覺效果良好。

4.5 公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備。

五、智慧旅游

5.1 建立省市縣互聯(lián)互通的旅游大數據中心，涵蓋交通、氣象、環(huán)境、旅游資源、游客流量、客源地、旅游消費、游客滿意度等數據。

5.2 建立地區(qū)統(tǒng)一的旅游公共服務平臺，實現(xiàn)全域旅游智能導覽、信息查詢、旅游線路推薦、線上預訂等功能。

5.3 主要涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、移動支付。主要旅游景區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送，景區(qū)流量實時監(jiān)控、實時發(fā)布。開發(fā)有游客行前、行中和行后各類智能化旅游服務系統(tǒng)。

六、旅游環(huán)境

6.1 環(huán)境衛(wèi)生。城鄉(xiāng)地面保潔到位，干凈整潔，垃圾日產日清。區(qū)域內的湖泊、河流、水庫、海岸水面清潔，沒有污染，農村生活污水治理全面覆蓋。重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”，實現(xiàn)垃圾污水無害化、生態(tài)化處理。

6.2 景觀美化。主要旅游線路兩側全面實現(xiàn)景觀化，做到美化、潔化、綠化，沿線兩側村莊立面整潔美觀。重點旅游村鎮(zhèn)實行美麗田園行動。

6.3 城鄉(xiāng)風貌。充分挖掘和傳承地方文化，城市建設個性突出，有較高辨識度，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風貌與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，主要旅游線路、旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)建筑風格富有特色、鄉(xiāng)村風貌突出，主城區(qū)休閑元素豐富，休閑設施齊全，休閑氛圍濃郁。

6.4 資源保護。生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)良并得到有效保護，倡導綠色旅游消費，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。

七、旅游產品體系

7.1 構建有豐富的旅游產品體系，有旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游核心產品，有全季節(jié)型、全天候型旅游產品，旅游與各產業(yè)深度融合發(fā)展，開發(fā)有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業(yè)態(tài)。

7.2 旅游住宿接待設施規(guī)模與市場需求相適應，布局合理，具有面向不同消費檔次和消費需求的旅游住宿產品，層次分明、類型多樣。

7.3 地方餐飲文化得到深入挖掘，有地方特色小吃、美食街區(qū)，就餐環(huán)境整潔舒適，價格合理，食品安全，管理規(guī)范。

7.4 有地方特色旅游商品，類型多樣，購物場所容量和游客購物需求相適應，購物環(huán)境整潔舒適、價格合理、管理規(guī)范，建有將農副產品轉化為旅游商品和支持旅游商品研發(fā)的相應措施。

7.5 有豐富多彩的文化娛樂、民俗節(jié)慶活動和地方特色旅游演藝節(jié)目。

八、宣傳推廣

8.1 營銷政策。制定全域旅游整體營銷方案，把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，有明確的市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，有旅游宣傳推廣資金和獎勵政策。

8.2 品牌形象。有特色鮮明的全域旅游目的地形象，主題突出、傳播廣泛、社會認可度高。

8.3 營銷方式。有創(chuàng)新、多元的旅游營銷方式，借助大數據分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體開展旅游宣傳營銷。建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等多主體參與的營銷機制，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

九、市場秩序與安全保障

9.1 旅游執(zhí)法。旅游執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能得到強化，旅游執(zhí)法常態(tài)化，能及時有效查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件。建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。有專職的旅游質監(jiān)、執(zhí)法機構和人員，旅游執(zhí)法培訓常規(guī)化。

9.2 旅游投訴。建立統(tǒng)一受理的旅游投訴機制。運用多樣化、多途徑手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制。受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效。

9.3 日常監(jiān)管。日常監(jiān)管有序開展，建立旅游“紅黑榜”評價機制，旅游行業(yè)協(xié)會自律作用得到有效發(fā)揮。

9.4 文明旅游。開展文明旅游建設，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。

9.5 旅游安全。有健全的旅游安全管理機構和管理制度，強化并落實旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關部門安全監(jiān)管責任。有完善的安全應急處置預案和旅游救援體系，有旅游安全風險提示機制，旅游安全重點領域及環(huán)節(jié)日常監(jiān)管到位。

十、共建共享

10.1旅游共建。有社會與民間資本參與旅游公共服務設施建設的機制。有完善的旅游志愿服務體系，有鼓勵支持旅游院校、科研機構參與旅游人才培養(yǎng)、旅游理論研究等的機制。

10.2創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建有旅游就業(yè)需求服務平臺，改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，為旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。有具體的扶持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策。

10.3惠民政策。全面落實特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。設立公共資源型景區(qū)免費開放制度。主要涉旅場所配備為特殊群體服務的設施。主要旅游村鎮(zhèn)的旅游富民成效明顯。

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