土地自由流轉(zhuǎn)不是發(fā)展房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

④ 土地自由流轉(zhuǎn)不是發(fā)展房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)      

宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不是搞房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可是現(xiàn)在很多地方是政府在強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以我認(rèn)為必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)必須要以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心。

(2)相關(guān)建議

① 土地流轉(zhuǎn)須建在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上     

劉登高指出：土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力就在于離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)土地的農(nóng)民他們不需要耕種土地，他們要轉(zhuǎn)向城市或者工業(yè)。農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地的數(shù)量決定了流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量。所以，在大城市郊區(qū)農(nóng)民人口有廣泛就業(yè)選擇，所以他們的土地流轉(zhuǎn)的程度比較高，在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)土地少的地方農(nóng)戶主要的要憑承包地來(lái)生活，一部分農(nóng)戶不會(huì)把土地流轉(zhuǎn)給另外一部分農(nóng)戶。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地這個(gè)概念目前最多的是本村農(nóng)戶之間或者親友之間的轉(zhuǎn)包，也有部分農(nóng)戶把自己土地租賃給公司進(jìn)行使用，這些都是農(nóng)民自主選擇的結(jié)果。

② 政府不應(yīng)主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)     

宋洪遠(yuǎn)指出：目前，各地試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，大多是地方政府在主導(dǎo)，很多地方只盯著土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，沒(méi)有充分重視農(nóng)民的土地權(quán)益，而且政府拿走了土地收益的大頭。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為核心，允許農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，而不是政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)。

③ 要尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)     

曾業(yè)松談到土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施時(shí)指出：農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中基本上是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見(jiàn)性，甚至缺少話語(yǔ)權(quán)。因此，我們要完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

④ 賦權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的關(guān)鍵     

舒圣祥指出賦權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的關(guān)鍵，既要賦予交易的權(quán)利，更要賦予自由選擇的權(quán)利。需要警惕的是從一個(gè)極端走入另一個(gè)極端的可能。也就是說(shuō)，地方政府總有“替民做主”的沖動(dòng)，始終不信任農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的理性，喜歡搞一刀切式的“運(yùn)動(dòng)化”改革：“征用”時(shí)農(nóng)民無(wú)權(quán)選擇“不被征用”，“入股”時(shí)農(nóng)民又無(wú)權(quán)選擇“不入股”。簡(jiǎn)單來(lái)講，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，政府要做的是賦予農(nóng)民更多自由選擇的空間，堅(jiān)持交易主體平等自愿的原則，制定明確的交易規(guī)則和條件，同時(shí)監(jiān)督制約交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民利益的各種違約行為。   

⑤ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有制度保障 

在談到土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施時(shí)劉英團(tuán)指出：建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并。首先，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度要進(jìn)行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)；其次，培育大戶，千方百計(jì)利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金重點(diǎn)投入農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)大戶實(shí)力，以實(shí)力吸納土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)；再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，營(yíng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境；此外，強(qiáng)化保障，要從防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)上維護(hù)農(nóng)民利益，建立起切實(shí)可行的土地集中流轉(zhuǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；最后，建立制度，解決具體問(wèn)題，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為。

⑥ 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 

目前推行農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革方向。黨國(guó)英談到，現(xiàn)在的農(nóng)村土地制度改革有幾個(gè)有利的因素：第一，國(guó)家規(guī)劃的能力比較強(qiáng)，在法律得到較好落實(shí)得的情況下，不容易成為投機(jī)的對(duì)象；第二，這幾年來(lái)，農(nóng)民社保工作搞得比較成功，新型合作醫(yī)療和農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老都有利于土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施。新時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)改革的方向是：確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，如在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)要尊重農(nóng)民自身的意愿，給農(nóng)民提供相關(guān)信息同時(shí)要為失去的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的社會(huì)保障。

⑦ 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)同地同價(jià)同權(quán) 

張曙光指出，要改革中國(guó)現(xiàn)行土地制度和土地政策，解決城市化背景下的土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)問(wèn)題，根本出路是在堅(jiān)持兩種土地公有制的前提下，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和土地交易，特別是允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和交易，實(shí)現(xiàn)同地、同價(jià)、同權(quán)。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多