需進(jìn)一步探索的問題

今年以來，我們對旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行很多探索和研究工作，在實際操作中，我們還發(fā)現(xiàn)以下具體問題非常關(guān)鍵。

1、土地流轉(zhuǎn)問題

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財富，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用巨大，土地流轉(zhuǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點話題。農(nóng)村土地使用權(quán)主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人并收取一定轉(zhuǎn)讓費的行為。

目前土地流轉(zhuǎn)存在土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式；土地流轉(zhuǎn)范圍逐漸從以耕地為主逐步擴大到林地、草原、水面等整個農(nóng)用土地；土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化?？偟脕碚f，流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；内厔?，為鄉(xiāng)村旅游和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前仍缺乏法律法規(guī)上的依據(jù)，形勢還不明朗，在實際運作中還存在一些問題，如操作程序不夠規(guī)范；中介服務(wù)組織、監(jiān)管組織不健全；基層政府認(rèn)識不清，過于保守或粗暴推進(jìn)工作；“圈地運動”升級損害農(nóng)民利益等。
要改變這些現(xiàn)象，除了對應(yīng)上述問題，落實中央土地政策、建立健全土地流轉(zhuǎn)法律政策機制、推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度、建立市場體系外，還應(yīng)該廣泛的開展教育，尤其是對基層干部和農(nóng)民，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康順暢進(jìn)展。

對企業(yè)來說，最難解決的就是土地的問題，而通過房地產(chǎn)模式直接解決，是決對行不通的，必須通過一整套方案來解決，對上要讓政府滿意，對下要讓農(nóng)民也參與進(jìn)來，通過旅游產(chǎn)權(quán)的手法、旅游運營的思路，實現(xiàn)突破。我們必須注意的是，社會主義在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國土資源是及其重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要充分運用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時也要堅持實行最嚴(yán)格的國土資源管理制度不動搖。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

我們說，以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但絕不是局限于旅游，而是以旅游產(chǎn)業(yè)為突破點，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)，鄉(xiāng)村旅游是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個重要途徑。在旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)中，決不能僅僅是做旅游產(chǎn)品，也決不能僅僅考慮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的問題，而是要站在跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展、甚至更大區(qū)域發(fā)展的概念上，以旅游產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)的龍頭，滲透到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐??擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模上升；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級；刺激旅游消費，拉動市場需求；促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級和旅游產(chǎn)品提升，放大其帶動效應(yīng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，既要有清楚的認(rèn)識，通過科學(xué)的規(guī)劃策劃指導(dǎo)工作的看展，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當(dāng)前政治政策、環(huán)境發(fā)展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠操作的項目。

3、建設(shè)資金籌措問題

建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是關(guān)鍵。在旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，資金的來源是多樣的，政府、集體、投資商、農(nóng)民，以及其他成分如城市居民等都可以參與進(jìn)來，形成G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農(nóng)民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構(gòu)成的整體運作模式。在這種模式中，政府是主要的支持者，投資商是主要的推動者，主體是農(nóng)民和村委會，其核心是解決農(nóng)民開發(fā)和推動農(nóng)民自身參與的問題。

我們認(rèn)為，可以通過以下幾種方式，拓展新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道??首先是政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，包括上下級垂直轉(zhuǎn)移支付，以及地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付等，尤其是土地出讓金的轉(zhuǎn)移支付；其次是政策性融資，如國債、以工代賑、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資；最后是村集體籌資和項目籌資。

在項目籌資中，對于非盈利的基礎(chǔ)項目，可以扶貧的名義，積極利用國內(nèi)外低息貸款；對于盈利較少，但較穩(wěn)定的公共項目，可以開放特許經(jīng)營，吸引民營資本；對于盈利能力強的旅游項目，可通過直接轉(zhuǎn)讓、筑巢引風(fēng)、建設(shè)經(jīng)營、合作建設(shè)經(jīng)營等多種方式，吸引各種資金。

4、合作模式問題

在旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)中，政府、集體、投資商、農(nóng)民以及其他主體之間都存在各種各樣的合作問題，而投資商的合作模式，又是新農(nóng)村中的“新關(guān)系”，最為特別，亟待解決。

簡單的項目合作外，能擔(dān)當(dāng)旅游開發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討。

“村企合一型”??這是一種常見的模式，投資企業(yè)是村辦集體企業(yè)或由其轉(zhuǎn)變的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力強，既能統(tǒng)籌各種資源，又能承擔(dān)部分社會職能。

“兼并整合型”??即投資商整合相同旅游資源、片區(qū)或游線上多個村落的資源，通過兼并聯(lián)合等形式實現(xiàn)橫向擴張，整體兼并、整體改造、整體運作。

“股份合作型”??農(nóng)民以宅基地、廢棄地等土地資源入股旅游企業(yè)，做到離土不離鄉(xiāng)、離田不失權(quán)、離地不失利，加速農(nóng)民非農(nóng)化和城市化的進(jìn)程。

在投資商的合作模式主要就是投資商和政府、集體、農(nóng)民之間的關(guān)系，必須協(xié)調(diào)考慮，否則項目都很難推進(jìn)。我們認(rèn)為首先應(yīng)先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協(xié)商，先解決這兩個合同關(guān)系上的核心內(nèi)容，再綜合考慮農(nóng)民的因素，從而形成基本的合作模式。 

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