為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)推進(jìn)依法興旅、依法治旅的意見，建立依法治旅工作長效機(jī)制，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)存在的突出問題和深層次問題，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，制定如下行動(dòng)方案。

一、整治重點(diǎn)和工作目標(biāo)

重點(diǎn)治理旅游市場(chǎng)欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、虛假廣告、價(jià)格欺詐、偷稅漏稅、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則和“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動(dòng)、安排當(dāng)年”的工作思路，圍繞當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序和游客反映強(qiáng)烈的突出問題，以貫徹實(shí)施《旅游法》為切入點(diǎn)，在教育實(shí)踐活動(dòng)組織開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，盯住一個(gè)一個(gè)具體問題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打，積小勝為大勝，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多措并舉。做到專項(xiàng)整治與教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)與綜合治理相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長效機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。到2017年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序的目標(biāo)。

二、行動(dòng)計(jì)劃

2015年，重點(diǎn)組織開展“秩序”、“治黑”、“清網(wǎng)”、“督查”、“規(guī)范”5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）“秩序”專項(xiàng)行動(dòng)（2015年1月至春節(jié)）

圍繞文明、有序、安全主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以出境游為重點(diǎn)，以落實(shí)文明旅游“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化與公安、工商、交通、物價(jià)等部門治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任，重點(diǎn)整治旅游市場(chǎng)欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、虛假廣告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，起到震懾作用。

（二）“治黑”專項(xiàng)行動(dòng)（2015年3月至5月）

圍繞品質(zhì)、放心、消費(fèi)主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以國內(nèi)游為重點(diǎn)，以落實(shí)依法興旅、依法治旅為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任，工商、交通、旅游等部門各司其職，重點(diǎn)整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”，及違法“一日游”等問題，統(tǒng)一和公布全國旅游客運(yùn)車輛專用標(biāo)識(shí)，解決旅游運(yùn)輸無障礙旅游問題。組織開展綜合執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）“清網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)（2015年6月至8月）

圍繞出行、便捷、惠民主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以在線旅游為重點(diǎn)，以規(guī)范在線旅游經(jīng)營和服務(wù)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化與公安、工商、電信等部門治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任，重點(diǎn)整治在線企業(yè)惡性銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，及“黑網(wǎng)站”發(fā)布虛假旅游廣告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息等問題。組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，推進(jìn)在線旅游市場(chǎng)有序發(fā)展。

（四）“督查”專項(xiàng)行動(dòng)（2015年9月至10月）

圍繞質(zhì)量、服務(wù)、滿意主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以提高游客滿意度為重點(diǎn)，以規(guī)范景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營和服務(wù)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化與工商、交通、稅務(wù)、物價(jià)等部門治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任，在全國5A級(jí)旅游景區(qū)和部分4A級(jí)旅游景區(qū)所在區(qū)域的旅游經(jīng)營單位推行網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票，重點(diǎn)整治旅游景區(qū)通過增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、捆綁銷售等方式變相漲價(jià)，旅游購物、演藝、食宿等場(chǎng)所價(jià)格欺詐、偷稅漏稅等行為。組織開展監(jiān)督檢查，曝光處罰一批典型案例，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（五）“規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)（2015年11月至12月）

圍繞誠信、自律、規(guī)范主題，采取明察暗訪等形式，宣傳、工商、人力資源社會(huì)保障、旅游、人民銀行等部門聯(lián)動(dòng)，組織開展以行業(yè)自律為重點(diǎn)，以旅游經(jīng)營服務(wù)不良信用信息平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的自律責(zé)任，重點(diǎn)整治旅行社、旅游星級(jí)飯店等旅游經(jīng)營單位違反旅游合同、違反勞動(dòng)合同、“買團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)報(bào)酬等行為。將旅游違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒。組織開展自查和抽查，組織新聞媒體曝光一批典型案例，形成輿論監(jiān)督。

三、工作要求

樹立法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。讓游客游的舒心、游的放心。

（一）精心組織周密安排

國家旅游局負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各省區(qū)市旅游部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的治理工作，要制定工作計(jì)劃，細(xì)化具體措施，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，積極探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段治理旅游市場(chǎng)秩序。

（二）強(qiáng)化對(duì)重大事件的督辦

國家旅游局將對(duì)重大旅游市場(chǎng)秩序事件進(jìn)行督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實(shí)行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任。

（三）發(fā)布旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)

從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會(huì)都來評(píng)價(jià)和監(jiān)督旅游市場(chǎng)秩序的管理。

（四）建立健全服務(wù)等級(jí)“退出制度”

對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。

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