近年來，關(guān)于假期制度調(diào)整的討論一直沒停止。每年的兩會上，一些代表委員都會建議啟動新一輪假期制度改革。其中，關(guān)于“延長春節(jié)假期”“恢復(fù)五一長假”“增加法定公休日”的呼聲日漸高漲?！澳壳肮娭詫菁侔才乓庖姸?，一個重要原因就在于帶薪休假落實得不好。目前的問題是，有制度、有法規(guī)，但落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題?！?全國政協(xié)委員、中華全國總工會原書記處書記李濱生近日在接受記者采訪時表示。

看得見摸不著：僅不到六成職工享受帶薪年假

帶薪年休假制度既是一項法定勞動標(biāo)準(zhǔn)，也是一項國民福利制度。黨中央、國務(wù)院高度重視職工帶薪休假權(quán)利的落實。早在1991年6月，黨中央、國務(wù)院就根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作或生產(chǎn)任務(wù)，且不另行增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》中明確規(guī)定實行帶薪年休假制度，2008發(fā)布實施的《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》對職工帶薪年休假的具體規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。2013年2月發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》對如何落實帶薪年休假制度設(shè)定了目標(biāo)與時間表，提出到2020年，基本落實職工帶薪年休假制度。

“但從實際情況看，目前中國帶薪年休假的實施情況不盡理想?！崩顬I生表示，“根據(jù)全國總工會2012年進(jìn)行的職工抽樣調(diào)查統(tǒng)計，七成受訪者表示其所在的單位建立了帶薪年休假制度，將近三成受訪者表示其所在的企業(yè)仍沒有把年休假作為制度性的規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的安排。在2012年開展的一項調(diào)研中，北京城區(qū)受訪職工中的57%享受了帶薪年休假，33.4%沒有享受，7.6%表示享受不足；重慶市被調(diào)查職工中僅有54.2%享受了帶薪年休假，81%的受訪市民抱怨難有帶薪休假旅游，高達(dá)98%的受訪市民期望落實帶薪年休假?！?/P>

帶薪休假問題突出 員工面臨兩難：要“飯碗”還是要“權(quán)益”

是主張“飯碗”還是主張“權(quán)利”？成為很多職工的兩難選擇。當(dāng)下不少私營企業(yè)都將一句話當(dāng)作廠訓(xùn)：“今天工作不努力，明天努力找工作?！薄霸趪?yán)峻的就業(yè)壓力下，一旦‘休假權(quán)’與‘生存權(quán)’發(fā)生矛盾，權(quán)益肯定打水漂?！痹谝患宜綘I企業(yè)就職的員工劉靜告訴記者。

“據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)職工的帶薪休假問題特別突出。眾多小微企業(yè)擅自延長工時，帶薪年假幾乎成為奢飾品?？考影嗉狱c想多拿些收入的職工不敢休，靠訂單趕工期的企業(yè)主也不愿放職工帶薪假，遇經(jīng)濟(jì)下行、競爭激烈時問題更為突出?！崩顬I生介紹說。

“由于員工和單位‘地位不對等’，法定的帶薪假常常成為一紙空文，鮮見有單位因違反這一制度受罰，這更加重了帶薪休假落實難?！崩顬I生表示。

加強“勞動監(jiān)管” 打破“違規(guī)零成本”

因此他表示，各級黨政機(jī)關(guān)要率先垂范、帶頭執(zhí)法，認(rèn)真落實《職工帶薪年休假條例》，為企事業(yè)單位特別是私營企業(yè)執(zhí)行帶薪休假制度作出示范。省市級人力資源社會保障部門要制定強制性帶薪休假實施辦法，把落實帶薪休假納入勞動監(jiān)察范圍，對各單位執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對既不安排職工帶薪休假又不支付任何經(jīng)濟(jì)補償?shù)膯挝?，限期作出整改。工會特別是企事業(yè)工會要進(jìn)一步推動帶薪年休假制度的落實，督促企業(yè)履行法定責(zé)任，依法維護(hù)職工帶薪年休假的權(quán)利。

“同時，有必要對《職工帶薪年休假條例》作出補充規(guī)定?！崩顬I生說，“據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，職工只有在現(xiàn)工作單位工齡滿一年以上方可享受帶薪年休假。這一規(guī)定使得大量工作不穩(wěn)定、特別是就業(yè)流動性極強的農(nóng)民工群體不能享受這一待遇。建議適當(dāng)降低資格門檻，使已經(jīng)與用工單位簽訂有一年及以上勞動合同或勞務(wù)合同的職工也可享受帶薪休假。” 他表示。

帶薪休假沒完全落實時 可考慮恢復(fù)“五一”黃金周

在說到“十一”黃金周，各地景點人滿為患，高速公路擁擠不堪狀況時，李濱生認(rèn)為這也和帶薪年休假沒有很好落實有關(guān)系。

“如果帶薪年休假可以充分實現(xiàn)的話可以分流黃金周客流量，不至于帶來那么的客流量。”李濱生說，“從某種意義上來講，我個人認(rèn)為，在帶薪休假推動過程中，在還沒完全實現(xiàn)落實情況下，其實恢復(fù)‘五一’黃金周未嘗不是好辦法?！?/P>

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