今年3月1日，已經有10年歷史的《上海市旅游條例》經過第二次重要修改后正式實施。這部新版條例受到業(yè)內外普遍關注，原因就在于這部地方法規(guī)為上海修建了一條建設世界著名旅游城市的法治快車道。

重落地

整部條例亮點不少，在不少業(yè)界人士眼中，“重落地”是這部新版條例中最出彩的部分之一，堪稱依法處置旅游消費矛盾的“操作守則”。

例如，旅行社業(yè)頗為關注的是“雙方協商一致”為旅行團安排購物和自費項目的實踐操作。這次新版條例為此作了細化規(guī)定，如，第一，既可以出團前事先書面協議，也可以途中任何方即時提議，但雙方必須簽署書面補充協議；第二，對部分不參加購物或付費項目的游客，旅行社必須作出合理安排，不能讓其他團員權益受到侵損，杜絕發(fā)生“有的游客去購物，不購物的游客被丟下曬太陽”現象；第三，購物場所或另行付費項目的地方須也是向當地民眾開放的地方，而不是專為旅行團開設的“槍店”和專門坑游客的自費項目，而且旅行社或導游領隊不得從這些購物與自費活動中收取回扣；第四，旅行社必須事先提醒消費風險等。

曾參與人大常委會專題討論的上海大通之旅副總經理何一偉表示，新版條例針對性很強，基本上堵塞了“零負團費”的主通道，而且，再加上發(fā)生爭議時要求旅行社實行“先行賠付”政策，可以說，在旅游消費者權益得到充分保障的同時，也讓旅行社業(yè)者有法可依、有章可循，避免遭遇過度維權者的無理蠻纏。

同樣，這次修改，還對各級政府的“安全職守”作了屬地化管理的規(guī)定，并要求形成“群龍治水”的合力，如規(guī)定公安、消防部門主要負責旅游相關的治安秩序、預防和打擊犯罪、管理危險物品、管理特種行業(yè)、守衛(wèi)重要的場所、處理交通事故、組織和實施消防工作等；安監(jiān)部門應當主要負責旅游企業(yè)的安全生產和經營，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)及安全生產責任制的落實，提出安全生產違法行為行政處罰、責任追究的意見等；衛(wèi)生部門主要負責旅游中的食品安全、食物中毒事故處置等；旅游部門則主要負責旅游目的地安全風險提示和旅游安全警示等。

滬上一位業(yè)內專家稱贊說，條例這樣修改，解決了旅游管理部門“小馬拉大車”的尷尬。上海市徐匯區(qū)旅游局副局長蔡文杰指出：“在旅游突發(fā)事件上，旅游局的職權和能調動的資源非常有限，必須將有關部門的力量動員和協調起來，才能最大程度上減少人民群眾的生命與財產的損失，而且，這次用法律的形式規(guī)定下來，并強調重在預防，可以有效提升旅游安全監(jiān)管工作的水平?！?/P>

扣熱點

在上海市旅游局副局長景瑩眼中，這部新版條例的最大特色，是較全面地扣住了上海旅游發(fā)展的熱點。她透露說，2014年3月《條例》修改工作正式立項，市旅游局、市政府法制辦積極開展調研起草工作：圍繞旅游管理體制、旅游公共服務、規(guī)范旅游購物、農家旅游、水上旅游、網絡旅游等11個專題開展了專題調研；就政府管理體制、郵輪旅游經營、農家旅游經營等難點問題，分別召開專題座談會，向各區(qū)縣、27個行政部門，以及市政協、市律師協會等63家單位書面征求意見。在條例一審過程中，市人大常委會組成人員提出了各類意見和建議90多條，涵蓋旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游公共服務、旅游統計、旅游商品推薦名單、指定具體購物場所及安排另行付費旅游項目、旅游車船安全、郵輪旅游、網絡旅游經營、農家旅游、法律責任等。

以上海都市旅游發(fā)展的熱點之一郵輪旅游為例，如何在確保游客權益的前提下支持郵輪旅游全速前進，新版條例做了“開創(chuàng)式”的規(guī)定，如，要求郵輪公司等服務供應方提供中文合同版本，這就解決了過去外國郵輪公司憑著英文的“國際慣例”“規(guī)定了太多的免責條款”；又如，發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更?？扛鄣惹闆r的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應當及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導。

滬上業(yè)內專家非常重視這一規(guī)定，因為政府支持旅游消費者要求郵輪旅游供應方提出“解決方案”，這在世界郵輪旅游發(fā)展史上也不多見，就是在國外，發(fā)生這種臨時變動，游客也多半是沉默地接受。而這種“解決方案”，實際上是一種補償方案的委婉表達。

同時，新版條例也規(guī)定了旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規(guī)范，強調了旅游者應當依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權時不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權益，這無疑宣布了“霸船”行為的不合法。這種對郵輪旅游消費者和經營者的平行保護，為上海郵輪旅游的健康發(fā)展，鋪平了法治軌道。

促發(fā)展

上海是全國改革開放的排頭兵，旅游產業(yè)發(fā)展水平也位居前列，上海旅游新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。最突出的莫過于以攜程、驢媽媽為代表的網絡旅游服務業(yè)的興盛，網民在得到便捷的同時，也嘗到少數不法經營者欺詐的苦果。

為此，新版條例對規(guī)范網絡旅游經營提出新要求，如，規(guī)定所有網絡旅游經營者不得藏身在虛擬經濟的背后，虛虛實實地向游客提供信息與服務，須按照國家和上海市有關規(guī)定向旅游者提供經營地址、聯系方式、安全注意事項和風險提示等信息；涉及由其他經營者實際提供服務的，應當在相關產品主頁面的顯著位置標明產品屬性，并向旅游者提供該經營者的名稱、經營地址、聯系方式等信息，以保障旅游者知悉其購買的旅游產品、服務以及選擇的旅游經營者的真實情況。網絡旅游經營者經營單項旅游服務代訂業(yè)務的，應當選擇具有相應經營資質的經營者作為服務提供方。網絡旅游經營者經營包價旅游業(yè)務、代理銷售包價旅游產品、委派領隊或者導游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營業(yè)務的，應當具備旅行社業(yè)務經營資質，并在其網站主頁的顯著位置標明旅行社業(yè)務經營許可證信息以及經營地址、聯系方式等信息。同時，該網站還應當與旅游行政管理部門聯網認證，以便于旅游部門的行業(yè)監(jiān)管……

上海市人大法制委員會副主任委員丁偉在最近舉辦的“東方旅游講壇”上強調指出：本次條例修改將有利于上海轉變旅游發(fā)展方式、調整旅游產業(yè)和產品結構，有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益，有利于協調行業(yè)管理關系、促進旅游業(yè)及相關行業(yè)發(fā)展，還有利于把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，使上海建設世界著名旅游城市的步伐邁得更快、更穩(wěn)。

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