專訪北京市市長王安順:再造“新北京”
北京經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展,已成為一個常住人口超過2000萬人的國際大都市。與此同時,交通擁堵、大氣污染等一系列“城市病”也日益凸顯。2014年1月,“城市病”首次寫進北京市政府工作報告。
作為北京市市長,王安順被推到了治理大城市病的第一線。對于有過兩個特大型城市管理經(jīng)驗的王安順來說,這并不是一個有現(xiàn)成答案、可以按部就班推進的課題。
北京“城市病”的成因復雜,表現(xiàn)多樣,治理難度可想而知。王安順說,“習近平總書記近日在北京考察工作時強調(diào)了北京的城市特點和發(fā)展優(yōu)勢,指出了面臨的令人揪心的很多問題,并就推進北京發(fā)展與管理作出5點指示,為北京治理‘城市病’指明了路徑和方向,我們將加快治理‘城市病’的步伐。”
敢下“城市病”的手術(shù)刀
《財經(jīng)國家周刊》:2013年底北京常住人口已達2114萬,控制人口迫在眉睫,但在這個過程中又觸動了“控制外地人來北京享受發(fā)展成果”這根敏感的神經(jīng)。你如何應對這對矛盾?在城市人口整體調(diào)控方面,北京打算如何籌劃?
王安順:我們對人口的控制絕對不是說不讓外地人來,我們深知外地流動人口為北京作出了重大貢獻?!疤斓刂g,莫貴于人”,外地人口進京后,地方政府有責任、有義務保護他們的生命和財產(chǎn)安全,做好各項服務。但是目前城市的配套服務能力日益顯出不足。我們的抉擇就是,在目前各種資源有限的情況下,控制人口發(fā)展是個必要措施,這本身也是對人的關(guān)愛。
北京現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市,在長期快速發(fā)展中,積累形成了比較明顯的大城市病,狀況之一就是集中表現(xiàn)為人口過快增長。2000年到2010年,平均每年全市增長70萬人口,2012年、2013年有所回落,但每年人口增長也都在40萬以上。
比如過去10年,城區(qū)的核心區(qū)西城區(qū)疏解8萬多戶、20多萬人口,現(xiàn)在涌入的流動人口又有30多萬,人口增長過快,基礎設施和公共事業(yè)都跟不上,無形中帶來各種矛盾。
北京人均水資源量僅為世界人均的三十分之一;電主要靠外部供應;蔬菜、糧食大部分由外埠調(diào)來。今年有10億立方米的水通過南水北調(diào)工程引進來,就為解決北京的用水問題。在這么嚴峻的資源短缺情況下,如果北京的產(chǎn)業(yè)從低端到中高端都要做,對人口也不加以控制,大城市病會越來越嚴重。
過去我們總說的是“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”,其實城市中本身的二元化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也很明顯,高樓大廈旁邊就是棚戶區(qū),形成強大的反差?,F(xiàn)代化的國際都市氛圍與部分臟亂的居住環(huán)境形成了鮮明的對比。我對棚戶區(qū)住戶艱苦的生活條件印象深刻:下水道、暖氣、衛(wèi)生間都沒有,存在這樣的棚戶區(qū)也是城市病的表現(xiàn)。
我一直在想,能不能轉(zhuǎn)換思路,創(chuàng)造條件,有愿意遷出去的居民,我們考慮增加居住面積,盡可能保留北京的文化。當然,蓋回遷房一定要考慮到對歷史文化傳統(tǒng)的保護,北京市民的感情在那兒,搬走是件非常不容易的事,北京城的京味如果離開了人,也就失去了傳統(tǒng)文化的厚重感,就像郭金龍書記在3月1日的市委全會上講的:“要讓市民找到記憶中的老北京?!?/P>
《財經(jīng)國家周刊》:大氣污染問題已經(jīng)成為市民最為關(guān)注的、涉及每個人切身健康利益的重大課題,對于這個連成因都尚未完全界定好的命題,北京市將如何展開系統(tǒng)化的治理?
王安順:北京的空氣質(zhì)量,一直是社會各界關(guān)注的焦點。其實從1998年開始,北京相繼實施了16個階段的控制措施,空氣質(zhì)量連續(xù)14年改善。但受多方面因素影響,霧霾問題卻在近兩年有所加劇。
2013年空氣重污染天氣頻發(fā),今年2月又出現(xiàn)了持續(xù)156小時的霧霾天。人們生活富裕了,但最基本的生存要素卻不能得到保障,三個最重要的生存要素是陽光、空氣、水,空氣不行、水不行,陽光隨著水和大氣污染也變得不那么明亮了。環(huán)境保護是最大的民生問題,也是經(jīng)濟問題、社會問題,甚至是政治問題;既是國內(nèi)問題,又是國際問題。
從指標看,2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米,超過年均35微克/立方米的“新國標”1.56倍。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共176天,不足半數(shù),平均每6天至7天就有一次重污染過程。
市委、市政府對大氣污染問題已經(jīng)充分認識到了重要性和緊迫性,2013年下半年編制了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》,細化提出84項重點任務,打響了大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)。
我們與國務院簽訂了責任書,明確到2017年要將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右,比2012年下降25%以上,平均每年下降5%以上。這是什么概念呢?近十幾年來,配合舉辦奧運,我們在防治大氣污染方面做了大量工作,平均每年只改善3%左右。從國際經(jīng)驗來看,倫敦、巴黎、首爾等大城市空氣質(zhì)量的改善,經(jīng)過了四五十年的治理,年均改善也只有2%左右。我認為這個標準很高,北京的任務很艱巨。
至于治理的辦法,是我們一直認真思考的課題。接下來,我們將繼續(xù)從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大抓手上著力,同時加大植樹綠化、生態(tài)修復等環(huán)境建設工作力度,提升生態(tài)環(huán)境容量,強化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制,力爭治理效果早一天顯現(xiàn),不折不扣地完成2017年的既定目標。
此外,也要從法治方面加以嚴格約束。今年1月在北京市第十四屆人大二次會議上通過了《大氣污染防治條例》,已經(jīng)從3月1日起實施,這為加強大氣污染防治工作奠定了堅實的法律基礎??偠灾卫泶髿馐菆龉詰?zhàn),政府是第一主體,全民都要來參與。
大氣問題、人口問題、交通擁堵都是“大城市病”表現(xiàn),很多問題往往有復雜的歷史原因和現(xiàn)實情況,不是一朝一夕就能解決。治理“大城市病”是一項復雜的系統(tǒng)工程,我們已經(jīng)沒路可退,必須以破釜沉舟的決心和壯士斷腕的勇氣,直面問題,研究問題,解決問題。
京津冀協(xié)同下的新北京角色
《財經(jīng)國家周刊》:在快速發(fā)展中,北京市與河北省有著密不可分的關(guān)聯(lián)。河北省一直以來給北京發(fā)展作出了巨大貢獻。同時,關(guān)于京津兩座大都市的關(guān)系的探討更是綿延已久。站在京津冀發(fā)展新的歷史階段,你如何看待這個特殊的“雙黃蛋”區(qū)域發(fā)展的未來?
王安順:習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展,在北京、天津、河北視察期間,在中央城鎮(zhèn)化工作會議上都提出了這個重大戰(zhàn)略問題,并在今年對北京工作的重要批示中,明確要求著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。近日,總書記到北京視察工作,并主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求,明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的方向和基本路徑,為深化區(qū)域合作注入了強大活力和動力。
我們必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作,從自身在區(qū)域發(fā)展中所承擔的責任、所面臨的機遇和挑戰(zhàn)出發(fā),認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,打破“一畝三分地”的思維定式,實現(xiàn)一加一大于二,一加二大于三的效果,自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進,更加注重功能疏解和輻射,更加注重為兄弟省市提供服務。
天津、河北與北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎和資源稟賦等方面互補性很強,相互融合、協(xié)同發(fā)展空間巨大。北京作為首都,多年來得到了津冀等兄弟省區(qū)市的大力支持,從我們北京的角度是非常感激的。
下一步,我們要落實好國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃,抓緊編制空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃,建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制,主動融入京津冀城市群發(fā)展。
在基礎設施方面,我們要加快推動以交通為核心的基礎設施網(wǎng)絡建設,聯(lián)合進行海陸空綜合立體規(guī)劃,抓好大興國際機場、京沈客運專線、京張城際鐵路、京唐客運專線、京昆高速北京段、國道110二期等重大項目,推進交通基礎設施一體化。以天津、唐山、秦皇島三大海港,首都國際機場、北京新機場兩大空港為支點,輔之以天津機場,以高鐵、高速公路為網(wǎng)絡構(gòu)建京津冀對外交通主骨架。
京津冀發(fā)展階段差異較大,市場力量發(fā)育不夠充分,企業(yè)行為多處于自發(fā)狀態(tài),制約了區(qū)域合作的深入開展。我們要爭取建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,形成推動區(qū)域一體化發(fā)展的整體合力。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初期可能需要中央的積極推動,建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接機制、區(qū)域發(fā)展政策聯(lián)動機制和區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制,加強頂層設計,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
我們要積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重構(gòu),要在京津冀全域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)分工合作布局,北京市除了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及其他必要的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)外,要切實調(diào)整轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)項目,北京市已經(jīng)形成電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造、新能源、都市工業(yè)等六大工業(yè)行業(yè),除此之外都可考慮將部分產(chǎn)業(yè)鏈向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移,讓北京周邊地區(qū)城市,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強其人口吸納能力。
北京在科技創(chuàng)新方面走在全國前列,要加強市場化的產(chǎn)業(yè)合作,圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,發(fā)揮好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動輻射作用,支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津市、河北省環(huán)京市、縣合作,共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。當下,還有一件大事是,在國家體育總局的指導下,與河北省、張家口市一道,全力以赴做好2022年冬奧會申辦工作。
《財經(jīng)國家周刊》:如果說京津冀協(xié)同發(fā)展是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的區(qū)域合作探索的深化,那么,在解決北京的“大城市病”的過程中,特別是治理交通擁堵的過程中,“多點城區(qū)”的概念也得到了直接的實施。你也提到過順義區(qū)的“以業(yè)控人”經(jīng)驗,在新城區(qū)建設過程中,應該如何做好“產(chǎn)城互動”,從而實現(xiàn)北京市域范圍內(nèi)以及京津冀地區(qū)的多點協(xié)調(diào)發(fā)展?
王安順:上面提到,“大城市病”形成的一個重要原因,就是中心城區(qū)聚集優(yōu)質(zhì)資源太多,現(xiàn)在還不斷地就地擴大,如果一直這樣,人口就不可能分流到郊區(qū),下一步我們要下決心嚴控五環(huán)內(nèi)就地建設的規(guī)模,注重郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)和城市融合。
順義區(qū)有條件把產(chǎn)業(yè)做好,在控制人口的前提下,完善學校、醫(yī)療和便利的基礎設施,把城市建好?;竟卜站然潭鹊母叩?,影響著中心城功能和人口的疏解,決定“多點城區(qū)”的成敗。我們的目標應該是實現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)和人口融合在一起。燕京啤酒、北京汽車等企業(yè)吸納順義本地就業(yè)的實踐,就是很好的經(jīng)驗,以業(yè)控人的人口調(diào)控模式是個可行的經(jīng)驗。
專訪北京市市長王安順。
治理“大城市病”是一項復雜的系統(tǒng)工程,我們已經(jīng)沒路可退
我們一定要遏制“攤大餅式”的發(fā)展,下決心疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能,包括一般性產(chǎn)業(yè)功能,部分教育、醫(yī)療等方面的社會公共服務功能,堅決不再發(fā)展一般制造業(yè),下決心進一步淘汰高耗能、高耗水企業(yè)和吸附大量人口的業(yè)態(tài)。
目前城六區(qū)共有22個小商品批發(fā)市場,其中東西城就占了16個。在城市核心區(qū)這樣寸土寸金的地方搞小商品批發(fā),既沒有發(fā)揮地域優(yōu)勢,又吸引了大量人流,給交通擁堵帶來壓力,我們將逐步退出這些不符合城市性質(zhì)的低端業(yè)態(tài),實現(xiàn)騰籠換鳥,提高土地、資源、能源集約利用的效率。同時,在北京市域內(nèi),加快完善城市副中心、新城和小城鎮(zhèn)功能,增強對中心城的反磁力。
全面改革與轉(zhuǎn)變職能
《財經(jīng)國家周刊》:十八屆三中全會確定了60條改革任務,北京市如何謀劃改革創(chuàng)新?
王安順:十八屆三中全會后,北京市成立了以郭金龍書記為組長的北京市全面深化改革領導小組,我們的要求是既把中央明確部署的改革事項落實好,確保不漏項,又要堅持“首善標準”,提出符合中央精神、切合我市實際的改革舉措。
近兩年,要在國有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機制等方面取得突破性進展,適時推動其他各領域改革;到2020年,在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
北京作為首都,示范性強,影響大,對改革失誤的容忍度低。因此各項改革都要樹立底線思維,要有計劃有步驟扎扎實實地推進,不求轟動效應、不做表面文章。
一分部署,九分落實。李克強總理在政府工作報告中強調(diào),改革是最大紅利,改革是今年政府工作的首要任務。我們要認真落實,既要全面推進,也要重點突破,緊緊圍繞人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、破解特大城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問題,深入研究,綜合施策,務必先在這些關(guān)鍵領域和環(huán)節(jié)取得突破,以點帶線、帶面,最終全面完成改革任務。
《財經(jīng)國家周刊》:北京這座大都市的高速發(fā)展,很大程度上依仗于政府的高效運轉(zhuǎn)。在落實本屆中央政府提出的簡化行政審批這方面改革,北京市如何看待和打算?
王安順:北京需要政府審批的事項在全國最多,有近1600項,去年減了40%,今年要繼續(xù)減。但是管得過寬過多,辦事效率低的問題依然存在。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,市委、市政府廣泛征求社會各界意見建議,在全市梳理出了10個比較突出的問題,其中“行政審批、行政許可過多、程序繁瑣”排在第二位,基層單位反映強烈;人民群眾還提出了“缺乏服務基層的意識,該放的權(quán)不放,把公共利益部門化,把部門權(quán)力個人化,不作為、亂作為,官氣十足,門難進、臉難看、事難辦”等尖銳的批評意見。
原來辦理一個投資項目審批,從項目立項到核發(fā)施工許可證,需要經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工四個階段,一般涉及10多個工作部門,經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié),歷時300多個工作日,有的跑很多部門、蓋很多章,兩三年都沒辦下來。現(xiàn)在我們減到了109個工作日內(nèi)必須完成,實現(xiàn)并聯(lián)式審批。
這次改革的一個突出特點,是在“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、并”四個方面實現(xiàn)了新突破,我們按照區(qū)分政府與非政府投資項目、審批核準和備案項目、土地公開交易和協(xié)議出讓等供地方式,分別重新繪制了6張建設投資項目審批流程圖,將環(huán)節(jié)減少為50多個。其中,企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程,只需83個工作日。我們一定要努力以政府權(quán)力的減法,來換取市場和社會活力的加法,把真正該管的事情管好,管到位,管出效率。
同時,也要做好投資服務,及時解決各類市場投資主體,特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題。我們成立了重大項目辦公室,推出了“陪同制度”,對于有重大投資項目的港澳臺僑胞等,工作人員會陪同完成相關(guān)審批流程。
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