這次新型城鎮(zhèn)化，肯定不是房地產(chǎn)化，也不是以前的投資大躍進(jìn)，更多的是以人為核心、制度建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)城互動(dòng)?！苯裉焐衔?，盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬[微博]在做客人民微博“大智匯”系列微訪談時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化更多的是強(qiáng)調(diào)人的感受，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均能化、收入、環(huán)境、公平、文化等，匯聚到以人為核心，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

新型城鎮(zhèn)化旨在減小戶籍間的鴻溝

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》，作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)“人”作為主體的地位。易鵬認(rèn)為，本次規(guī)劃提出了到2020年戶籍城鎮(zhèn)化達(dá)到45%，增速高過(guò)了常住人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)百分點(diǎn)，這表明中央政府對(duì)于通過(guò)新型城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)社會(huì)公平、公正的實(shí)踐。這次新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心，也就是和以前以物為核心相區(qū)別。

以人為本，肯定逃不開(kāi)對(duì)于戶籍制度的討論，對(duì)此易鵬表示，“我相信戶籍遲早有一天會(huì)取消，但肯定不是現(xiàn)在，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。他認(rèn)為，戶籍最初只是一個(gè)登記功能，由于后來(lái)在戶籍上附屬了各種社會(huì)福利，不同城市、城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利相差巨大，因此導(dǎo)致戶籍制度改革的難度巨大，“新型城鎮(zhèn)化就是要減小戶籍間的鴻溝，推動(dòng)公共服務(wù)均能化，但考慮到資金巨大，需要耐心”。

在有網(wǎng)友問(wèn)及今年的關(guān)鍵詞“一億人進(jìn)城”時(shí)，易鵬解讀道，其實(shí)這個(gè)一億人只是讓其落戶的一億人，估計(jì)到2020年落戶的農(nóng)民工包括家屬將到達(dá)三億人左右。也就是說(shuō)說(shuō)這一撥人落戶以后，地方會(huì)采取逐步落戶的方式，一部分會(huì)把土地回收上去，或者土地流轉(zhuǎn)方式會(huì)把進(jìn)入到集約和規(guī)?；褂玫那览锩嫒ィ瑥亩沟猛恋夭恢劣诨氖?。

有網(wǎng)友質(zhì)疑城鎮(zhèn)化是否會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生影響。對(duì)此易鵬認(rèn)為，大力推行城鎮(zhèn)化是有利于糧食安全的，通過(guò)人大規(guī)模的向城市聚集，有利于糧食的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)量。人口向城市走是有利于土地的集約使用的，當(dāng)前要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格土地規(guī)劃的用途和管制，積極謹(jǐn)慎推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)。

以市場(chǎng)主導(dǎo)破解“鬼城”問(wèn)題

土地與房?jī)r(jià)是時(shí)時(shí)縈繞在人們心頭的兩個(gè)話題，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的討論，自然也離不開(kāi)住房問(wèn)題。在易鵬看來(lái)，這次的新型城鎮(zhèn)化絕非“房地產(chǎn)化”或“投資大躍進(jìn)”，而是以人為核心、制度建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)城互動(dòng)。但必須承認(rèn)，農(nóng)民工進(jìn)城也數(shù)量增多也會(huì)使住房需求提升，為此，一方面政府要提供保障性住房，另一方面市場(chǎng)也應(yīng)提供改善性住房。但總體而言，房地產(chǎn)的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)將是精耕細(xì)作的時(shí)代。

此外，易鵬表示，規(guī)劃中提到的住房信息網(wǎng)的建立，能夠給我們提供更精確的數(shù)據(jù)體系，從而對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行更精細(xì)的調(diào)控，同時(shí)也可以更好地征收房地產(chǎn)稅，會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)有影響，但不是決定因素。也應(yīng)看到，要全部實(shí)現(xiàn)住房聯(lián)網(wǎng)，牽涉很大，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，需要數(shù)年的周期。

在談到網(wǎng)友關(guān)注的“鬼城”現(xiàn)象時(shí)，易鵬表示，鬼城、空城實(shí)際上就是城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集不同步造成的，出現(xiàn)的根本原因還是政府在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！罢鲗?dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑，由于不是利益相關(guān)方特別大，所以做出拍腦袋決定，為此必須要按照新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的模式，讓市場(chǎng)主體們理性決策，從而避免空城、鬼城的出現(xiàn)”。

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