報告在理論研究上的五個創(chuàng)新突破

石培華

(北京交通大學教授、博導;國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任;全國旅游職業(yè)教育教學指導委員會副主任)

2015年是推進旅游發(fā)展不同尋常的關鍵之年，習近平總書記、李克強總理對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，汪洋副總理對旅游工作提出了一系列明確要求。2015年全國旅游工作會議，也成為具有里程碑意義的年度旅游工作會。與會代表高度評價國家旅游局局長李金早所做工作報告，一致認為，報告站位高、視野寬、分析準、思路新、措施實、氣魄大、勇?lián)?，直面問題、充滿自信、主動作為。報告全面創(chuàng)新又求真務實，體現(xiàn)了新時代、新常態(tài)、新特點、新要求，是新常態(tài)下令人振奮和期待的旅游發(fā)展新政，極大地增強了行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信、事業(yè)自信。

之所以以“旅游新政”為題目來解讀本次工作報告，是因為旅游業(yè)發(fā)展進入到一個全新的階段，黨中央、國務院領導對旅游業(yè)發(fā)展都提出了一系列新要求，國家實施了一系列國家發(fā)展的新政，本次的旅游工作報告和工作安排，實際上是國家一系列新政在旅游業(yè)發(fā)展中的具體貫徹落實。報告緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的全局以及黨中央和國務院的決策部署來謀劃旅游改革與發(fā)展，各種重大的問題都考慮到了。從研究角度，我認為報告主要體現(xiàn)以下三方面15個創(chuàng)新突破――

新視野新理念

與常規(guī)的年度工作報告明顯不同，本次報告有著很強的理論創(chuàng)新性，理論創(chuàng)新為工作思路和舉措創(chuàng)新奠定了理論基礎，強化了前瞻性和引領力，主要體現(xiàn)在五個方面――

報告在理論研究上的五個創(chuàng)新突破

1.對我國旅游發(fā)展階段研究有理論創(chuàng)新。本次報告首次將旅游業(yè)發(fā)展放到十八大提出的“兩個一百年”的尺度下去觀察、分析和整體把握。首次提出，“改革開放35年來，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。未來35年，我國將從大到強、從快到好，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越?！边@是一個具有重要意義和價值的理論創(chuàng)新，這一提法首次真正將旅游發(fā)展與“兩個一百年”目標完全融合起來進行加以論述，充分應用了發(fā)展經(jīng)濟學的理論，將國家的發(fā)展階段與旅游發(fā)展階段深度有機地融合在一起，內涵豐富且有理論深度。

本次報告還首次提出了未來35年我國旅游業(yè)發(fā)展的主要目標。到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)達到5次以上，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。到2050年，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發(fā)展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列。

2.報告首次系統(tǒng)提出旅游業(yè)為新常態(tài)下新增長點的九個新特征。與傳統(tǒng)增長點相比，和其他新增長點相比，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里?這一報告首次系統(tǒng)概括了九個新特征：(1)旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點;(2)旅游業(yè)是消費潛力大、消費層次多、持續(xù)能力強的新增長點;(3)旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點;(4)旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點;(5)旅游業(yè)是帶動開放、推進國際化發(fā)展的新增長點;(6)旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升健康水平、促進社會和諧的新增長點;(7)旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點;(8)旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點;(9)現(xiàn)代旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會組織方式，是提高全社會資源配置效率的新增長點。這些認識，有一些是長期積累的總結概括，但有許多是首次明確提出來和正式強調的，形成了創(chuàng)新的系統(tǒng)的理論總結。

3.對旅游業(yè)性質定位認識上有新突破。此次報告大膽創(chuàng)新、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，對旅游業(yè)的性質、功能和特征以新的視野進行了深度研究，形成了許多新的突破性認識。具體體現(xiàn)在五個方面：(1)首次正式提出，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”。提出旅游業(yè)是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產(chǎn)業(yè)，是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業(yè)，是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。(2)首次正式提出，旅游業(yè)不但富民，也富財政。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯，兩者都會越來越富。(3)首次正式提出，旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻，不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。關于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，我們經(jīng)常都是在說對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與投資、出口拉動無關。但事實上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。(4)首次提出旅游新的六要素。在總結發(fā)展實踐的基礎上，在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，我認為隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。(5)敢于直面問題，結構化地分析研究所謂的“中國旅游貿易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一個統(tǒng)計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性統(tǒng)計分析錯誤。并指出出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟核算(SNA)調整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍，將奢侈品購物從服務貿易調整到貨物貿易。通過結構化分析測算，至少有順差上百億美元。并提出不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立“旅游入出境總人次”的概念。如外貿，講進出口總額，反映對外經(jīng)濟交往的總體規(guī)模。討論這些認識問題，意義并不僅在于什么概念數(shù)據(jù)對或錯，意義更在于引發(fā)討論，深化對我們對旅游業(yè)的深刻認識，更深入去把握旅游發(fā)展的規(guī)律，這種坦誠和擔當是讓人欽佩。這些概念有許多肯定還需要深入研究，李金早局長的報告以科學求真的態(tài)度提出了理論使命。

4.在旅游研究創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設上有新突破。報告提出要堅持“五湖四?！?、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎研究工作。首次提出成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群。提出建設國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。這是一個極有胸懷和大格局的創(chuàng)新，旅游智慧有很強的實踐性、社會性、綜合性、創(chuàng)新性，旅游智庫的建設需要采取互聯(lián)網(wǎng)的思維，迫切需要構建智庫平臺，構建智庫群，整合激活全社會的智慧，更好推動旅游業(yè)轉型升級。

5.提出旅游綜合調查測算要“兩條腿”走的創(chuàng)新模式。經(jīng)過30多年的實踐與發(fā)展，目前已經(jīng)形成一套方法比較科學、制度嚴謹、結構較完善的旅游統(tǒng)計調查體系，旅游統(tǒng)計工作已經(jīng)成為服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域中最系統(tǒng)、最成熟的領域。但對應實際多樣化、動態(tài)化需要，仍難以滿足工作需要，迫切需要建立起新的綜合統(tǒng)計分析模式和體系。

旅游業(yè)統(tǒng)計最終需要納入國民經(jīng)濟核算體系，推進與國家統(tǒng)計局的良好合作至關重要。根據(jù)任務分工，由國家統(tǒng)計局和國家旅游局負責，國家統(tǒng)計局牽頭負責旅游及相關產(chǎn)業(yè)分類標準制定、旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值核算。但國家統(tǒng)計工作是法定制度統(tǒng)計，有嚴格程序，是結果統(tǒng)計和事后核算，而且國家統(tǒng)計局負責全國全面的統(tǒng)計工作，也不可能單獨對旅游一個行業(yè)做更深入細致的統(tǒng)計分析工作。因此，報告提出在會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作的同時，探索兩條腿走路，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。開展更具有針對性和指向性的旅游統(tǒng)計分析，為旅游決策提供重要依據(jù)。通過第三方實施綜合測算和運行監(jiān)測，在統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)之外，能夠提供權威性、綜合性、系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)支撐，能夠為統(tǒng)計工作奠定基礎和產(chǎn)生影響，也能對社會很多關注問題有權威說明和引導，是一種補充和支撐。其新研究課題能為統(tǒng)計局的工作提供佐證和輔助支撐，而且能在服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興領域的統(tǒng)計工作中，探索一種新模式。特點是整合集成、綜合測算、比較分析、新技術應用。

要認識新常態(tài)、順應新常態(tài)、引領新常態(tài)，就需要新的視野、新的理念、新的思維，全新認識旅游業(yè)，在理論上有新突破。報告中體現(xiàn)的理論創(chuàng)新，既反映了我國旅游發(fā)展在認識上的積累和突破，是各方面工作積累和研究集成，也充分體現(xiàn)了李金早局長深厚的理論素養(yǎng)和對研究的高度重視。