黨的十八大報(bào)告指出：“要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)憑借其能夠有效帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體和推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要抓手，成為未來擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)。作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的金融業(yè)，如何在注重風(fēng)險(xiǎn)控制的情況下，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，加大支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展，是當(dāng)前急需關(guān)注和解決的問題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呼喚金融業(yè)支持

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)別于過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大和空間擴(kuò)張的發(fā)展模式，而是從追求內(nèi)在質(zhì)量的提升出發(fā)，推動(dòng)新型工業(yè)化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大有效需求的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)也帶來了建設(shè)資金需求的快速增長(zhǎng)。在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)的體制下，地方政府可用于履行城鎮(zhèn)化建設(shè)職能資金有限，而未來的城鎮(zhèn)化也將告別低成本時(shí)代，傳統(tǒng)的土地財(cái)政的資金來源也將面臨各種現(xiàn)實(shí)約束。在此背景下，金融發(fā)展的深化和金融要素的推動(dòng)應(yīng)充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的作用，使之成為推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原動(dòng)力。

（一）從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度看。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更注重城市集群發(fā)展，同時(shí)也更加注重節(jié)能環(huán)保、公共綠地、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這些城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本占用數(shù)量大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，這就要求金融資金要探索與財(cái)政資金、民間資本的聯(lián)合投資模式，大力介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的角度看。城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)將向集約化和規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化資金的需求也會(huì)迅速增長(zhǎng)，金融業(yè)應(yīng)選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平較高、具有突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，支持高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工出口基地建設(shè)，加大對(duì)畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、種養(yǎng)合作社、種養(yǎng)基地的信貸支持，加大對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息傳播等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

（三）從農(nóng)民非農(nóng)化的角度看。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。失地農(nóng)民進(jìn)入城市后能否快速融入城市生活，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為推動(dòng)城市發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)，是新型城鎮(zhèn)化成敗與否的關(guān)鍵。金融業(yè)應(yīng)立足于支持人口轉(zhuǎn)移及身份的轉(zhuǎn)變，努力探索環(huán)境保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸資金介入方式，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)軟實(shí)力。積極創(chuàng)新金融服務(wù)、探索靈活的小額擔(dān)保管理模式，做好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的小額擔(dān)保貸款，重點(diǎn)支持物流、研發(fā)、商務(wù)、生活等服務(wù)業(yè)，支持健全便民流通網(wǎng)絡(luò)體系。不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)富裕勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持力度，努力滿足新增城鎮(zhèn)人口的首套住房剛性需求，支持農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購房置業(yè)，改善居住條件；支持完善小城鎮(zhèn)住房保障制度，改進(jìn)保障性住房金融服務(wù)。

制約金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題

（一）相關(guān)配套政策措施不盡完善。目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的信貸指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，既沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度，也沒有開辟農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)貸款，更無支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策。與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)等改革尚未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）融資貸款主體缺位。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段，金融服務(wù)需求主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)等方面，有些甚至是純公益性項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠維持運(yùn)營(yíng)。但是，按照規(guī)定一級(jí)政府不能作為貸款主體，因此存在著選擇承貸單位難、擔(dān)保難、還款來源受限等不利因素的制約。

（三）融資結(jié)構(gòu)不完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式中間接融資比重較大，直接融資比重較低，在正式金融服務(wù)不能滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶需求的情況下，民間金融組織由于貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、貸款期限靈活、交易成本較低等優(yōu)勢(shì)取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國(guó)家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。同時(shí)，市政債券，地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化，集合票據(jù)和區(qū)域集優(yōu)票據(jù)融資等新型融資模式的應(yīng)用較少，降低了金融資源的配置效率，抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

措施與建議

（一）必須著力構(gòu)建激發(fā)金融創(chuàng)新活力的產(chǎn)權(quán)制度。有序開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品、落實(shí)金融債權(quán)提供條件。開發(fā)訂單融資、應(yīng)收賬款融資、存貨融資等金融產(chǎn)品，激活城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的閑置資產(chǎn)。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮(zhèn)可探索建立環(huán)境準(zhǔn)入制度與環(huán)境容量有償使用制度，圍繞城鎮(zhèn)化中的碳減排量、污水減排量等開發(fā)碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排的社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提高金融介入的可行性。

（二）必須著力構(gòu)建功能互補(bǔ)的金融組織體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多樣化的金融服務(wù)需求。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)民生等具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持；農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)要以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機(jī)，加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把縣級(jí)機(jī)構(gòu)改造成自主經(jīng)營(yíng)、自求平衡、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)單元，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”的有機(jī)結(jié)合。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)強(qiáng)化零售銀行的市場(chǎng)定位，通過積極發(fā)放小額貸款支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過完善中間業(yè)務(wù)優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)；農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，扎根基層、重心向下，維護(hù)和鞏固縣級(jí)機(jī)構(gòu)的法人地位。其他商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮補(bǔ)充作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。

（三）必須著力構(gòu)建多元化的融資渠道。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化金融需求特點(diǎn)，探索融資渠道，實(shí)現(xiàn)以間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉(zhuǎn)變，向體制外引入更多民間資本轉(zhuǎn)變。發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等措施吸引民間資本投資。探索發(fā)行市政債券，逐步允許有條件的地方政府融資平臺(tái)探索貸款資產(chǎn)證券化。通過調(diào)整國(guó)有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅投向社會(huì)公益領(lǐng)域。對(duì)資信等級(jí)較高的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)其在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。對(duì)符合一定條件的中小企業(yè)，推動(dòng)其在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和區(qū)域集優(yōu)票據(jù)融資。建議出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資金加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。

（四）必須著力構(gòu)建信貸政策支持體系。發(fā)揮貨幣金融政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮。擴(kuò)大人民銀行貼息貸款政策范圍，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，促使金融機(jī)構(gòu)改變規(guī)模擴(kuò)張、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)明確市場(chǎng)定位，實(shí)施差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)。盡快推出存款保險(xiǎn)（放心保）制度，為各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)合理布局提供基礎(chǔ)條件。

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