服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新旅游綜合體模式

在新型城鎮(zhèn)化的要求下，旅游綜合體應(yīng)從產(chǎn)業(yè)聚集要求、設(shè)施配套要求和服務(wù)管理要求，結(jié)合區(qū)域綜合帶動與美麗中國戰(zhàn)略，進行綜合化創(chuàng)新打造：

（一）落實城鎮(zhèn)化的功能要求，構(gòu)建新型旅游化城鎮(zhèn)

旅游綜合體要真正成為新型城鎮(zhèn)化的一種特殊形態(tài)，構(gòu)建一種新型的旅游化城鎮(zhèn)聚落，關(guān)鍵在于要有產(chǎn)業(yè)構(gòu)架的支撐、動力機制的明確、綜合設(shè)施的配置、居住配套的完善和服務(wù)管理的保障。

1、產(chǎn)業(yè)支撐：以泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為根本支撐

旅游綜合體要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標，主要且首先的根本，是要有產(chǎn)業(yè)的支撐，這個產(chǎn)業(yè)就是泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合。即以旅游為核心，將觀光農(nóng)業(yè)、會議展覽、運動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑商業(yè)、博彩娛樂和旅游地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分整合在一起，超越一般的旅游景區(qū)與住宅社區(qū)，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，最終實現(xiàn)業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新。

具體核心產(chǎn)業(yè)與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)選擇，是上述產(chǎn)業(yè)中的幾種，這與當?shù)氐穆糜钨Y源及特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)，最終形成不同特色的旅游綜合體――如溫泉旅游綜合體、高爾夫旅游綜合體、文化旅游綜合體等，但有一個基本的把握是――這些產(chǎn)業(yè)需要對應(yīng)于“旅游吸引核?休閑聚集區(qū)?居住發(fā)展帶?社區(qū)配套網(wǎng)?產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)”的需要，這是一個非建制城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐的核心構(gòu)架。

2、動力機制：以休閑化消費的聚集為核心動力

旅游綜合體的動力機制就是旅游的“搬運效應(yīng)”、“休閑消費效應(yīng)”與“產(chǎn)業(yè)整合效應(yīng)”。

其一，是旅游的搬運效應(yīng)：鄉(xiāng)村擁有的優(yōu)異環(huán)境、獨特文化與豐富資源，具備條件構(gòu)建旅游休閑與文化體驗及度假居住的平臺，城市擁有極強的旅游休閑消費力、文化體驗消費力及度假居住消費力――而旅游則是有效對接這兩者的最佳橋梁：旅游通過游客的搬運行為實現(xiàn)對市場、消費能力和需求的搬運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)需求與供給之間的對接，通過旅游休閑發(fā)展帶動欠發(fā)達地區(qū)的高速發(fā)展，這種模式是旅游導引型區(qū)域綜合開發(fā)。最終的結(jié)果是由旅游實現(xiàn)社會財富的再分配，帶動區(qū)域綜合開發(fā)，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，是休閑消費效應(yīng)：即休閑化消費聚集的動力――通過休閑平臺打造形成休閑消費聚集區(qū)，如萬達長白山旅游度假區(qū)、東部華僑城等，引發(fā)區(qū)域內(nèi)度假居住社區(qū)和城鎮(zhèn)化公共設(shè)施配套及相應(yīng)服務(wù)管理的完善，從而帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化，這是最重要和最直接的城鎮(zhèn)化方式。

其三，是產(chǎn)業(yè)整合效應(yīng)：如上所述，旅游綜合體具有極強的泛旅游產(chǎn)業(yè)整合效應(yīng)，能有效帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這將成為城鎮(zhèn)化推進的重要支撐。

3、基礎(chǔ)依托：以設(shè)施和配套的配置為重要基礎(chǔ)

旅游綜合體作為一種新型的非建制型的城鎮(zhèn)化形態(tài)，除了要考慮產(chǎn)業(yè)與動力的因素，還要依據(jù)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)要求以及人口的生活需求，進行基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套的配置，既包括道路、給水、排水、污水處理、電力、電信、供熱、照明、垃圾處理、綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，也包括綠地、金融、商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、信息、郵政、安全等城鎮(zhèn)公共配套的配置。唯有如此，旅游綜合體才是一個真正的可生活的城鎮(zhèn)化聚落，才能夠?qū)崿F(xiàn)對休閑度假人口的聚集。

4、居住配套：以市民人口形成與居住建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化核心

旅游吸引核往往在城郊或偏遠地區(qū)，它的集散不一定直接依托于城市核心，有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落。因此，在什么地方進行聚集和集散，那個地方就形成人群聚集、消費聚集、服務(wù)聚集，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換成高收益非農(nóng)業(yè)人員。原有城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)化的農(nóng)民、外來游客、等人口相對集中居住，從而形成了依托產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口，以及為此建設(shè)的居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。

5、相關(guān)保障：以服務(wù)和管理的創(chuàng)新為基本保障

作為服務(wù)于外來人口而不是本地人口的非建制城鎮(zhèn)，旅游綜合體沒有建制城鎮(zhèn)的社會服務(wù)與管理系統(tǒng)――沒有明確的歸屬地，特別需要完善綜合管理體制機制，建立一套符合其自身特色需求的服務(wù)與管理保障系統(tǒng)，主要包括兩方面：

一是要為旅游綜合體的居住人口提供戶籍、工商、福利、社保、婚姻、就業(yè)、治安等方面的社會服務(wù)與政府管理服務(wù)；

二是要為旅游綜合體建立政府派駐機構(gòu)，如管委會或管理辦等，實現(xiàn)旅游綜合體的管理歸屬落實。

（二）發(fā)揮區(qū)域引擎綜合效應(yīng)，帶動周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

我們認為：在新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)架下，旅游綜合體的開發(fā)，決不是圈起一畝三分地來進行孤立發(fā)展的模式，而是真正站在區(qū)域綜合發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)化的角度來考慮自身的獨特使命――每一個旅游綜合體，都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，應(yīng)充分發(fā)揮其泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域綜合發(fā)展帶動的引擎效應(yīng)，促進周邊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這就需要：

1、注重產(chǎn)業(yè)的培育

開發(fā)旅游綜合體，決不是掛著綜合旅游的羊頭，干著單一地產(chǎn)的狗肉。要注重的是產(chǎn)業(yè)的培育，特別是以旅游綜合體為粘合劑，與當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合的引擎效應(yīng)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，這是帶動區(qū)域發(fā)展的根本核心。

2、注重經(jīng)營的持續(xù)

在旅游綜合體的發(fā)展中，很大的通病是單純地追求地產(chǎn)的快速銷售，而忽視了旅游的持續(xù)經(jīng)營――這種忽悠型的模式已經(jīng)難以為繼。因此，要跳出以單一快速銷售型物業(yè)為主打的模式，擴大可持續(xù)經(jīng)營的持有物業(yè)的占比規(guī)模，通過自持物業(yè)的持續(xù)、長期經(jīng)營，最終實現(xiàn)休閑消費的聚集和消費平臺的構(gòu)建，最終為區(qū)域發(fā)展帶來持續(xù)的消費動力。

3、注重區(qū)域的帶動

旅游綜合體的開發(fā)，決不是項目內(nèi)與項目外冰火兩重天，而應(yīng)當是從“強調(diào)項目孤立發(fā)展”到“強化區(qū)域綜合帶動”，要和當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、三農(nóng)問題解決、新型城鎮(zhèn)化推進有效的結(jié)合起來，與周邊的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)充分互補，融為一體，在功能上、產(chǎn)業(yè)上和特色上有機對接，使之不僅能將當?shù)氐穆糜钨Y源發(fā)揮出市場的價值，還能夠真正成為帶動所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心引擎。

（三）結(jié)合中國具體國情特征，打造美麗中國新桃源

旅游綜合體的開發(fā)，還應(yīng)特別注重結(jié)合中國具體的國情特征，堅守用地、生態(tài)和文化三方面的特殊原則，打造美麗中國新桃源：

1、遵循“不占耕地”的用地原則

旅游綜合體的開發(fā)，作為一種新型城鎮(zhèn)化的形態(tài)，首先是不能占用耕地――讓耕地留給子孫耕種，利用非耕地區(qū)域（如荒坡、丘陵、林地等）進行旅游綜合開發(fā)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的重要前提。

2、遵循“大力優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)原則

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的重要依托。因此，旅游綜合體的開發(fā)，必須依據(jù)旅游休閑度假的需求，通過旅游綜合開發(fā)，不僅要維護、保持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還要對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行大力優(yōu)化，使得區(qū)域的整體環(huán)境因為旅游綜合體的開發(fā)而大幅提升。

3、遵循“挖掘文化，打造美麗中國現(xiàn)代桃源”的文化原則

鄉(xiāng)村是中華文明之根和中國人的精神依托場所，這其中包含了中國人及中華民族的身份認同，也是最具魅力、最具價值的寶貴財富，特別契合旅游對于個性文化、地方民俗及特色資源的需求特征，為旅游綜合體奠定了無可替代的絕佳基礎(chǔ)。從這個意義上說，我們可以得出兩個推論：

第一，在中國廣大的鄉(xiāng)村，打造各具特色的旅游綜合體――一種重要的特殊的新型城鎮(zhèn)化聚落，具備優(yōu)良前景，正所謂“廣闊天地、大有作為，中國的未來，在希望的田野上”，不僅能夠在布局形態(tài)上創(chuàng)新利用中國廣大特色鄉(xiāng)村的獨特桃源意境，更能夠在主題吸引上優(yōu)化整合中國廣大鄉(xiāng)村的特色地域文化，從而塑造極強的差異化吸引力；

第二，中國的新型城鎮(zhèn)化，特別是在推行“旅游綜合體”這樣一種特殊的城鎮(zhèn)化形態(tài)時，決不能不分青紅皂白地消滅凝聚著中華文明精神的廣大各具特色的鄉(xiāng)村，機械地強推“城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展”――恰恰相反，應(yīng)該高度重視每個地方的特色文化的保護、挖掘、傳承、利用和發(fā)揚，充分發(fā)揮中國廣大鄉(xiāng)村的特色文化與特色產(chǎn)業(yè)，進行主題化旅游綜合體的開發(fā)，打造美麗中國的新桃源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標。這恐怕就是新型城鎮(zhèn)化進程中需要我們高度重視并踐行的重要戰(zhàn)略。

“研究報告”系列成果，請繼續(xù)閱讀：

報告綱要：旅游引導的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究

報告摘要一：旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動力

報告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式

報告摘要三：旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式研究

報告摘要四：新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

報告節(jié)選二：旅游產(chǎn)業(yè)導向的新型農(nóng)村社區(qū)研究

報告節(jié)選三：城市旅游化推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

報告節(jié)選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

報告節(jié)選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索

報告節(jié)選六：旅游小城鎮(zhèn)--小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展之路

本文關(guān)鍵字：旅游綜合體 新型城鎮(zhèn)化 查看更多