日前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，重慶的城鎮(zhèn)化路徑隨著頂層設(shè)計的出爐也愈加明晰。近日，商報記者從市發(fā)改委獲悉，作為兼具全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和國家中心城市兩種身份的城市，重慶將著眼促進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

      利好

      促進成渝間都市連綿帶發(fā)展

      “《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對于指導(dǎo)地方進行城鎮(zhèn)化布局將發(fā)揮重要作用?！弊蛉眨芯C合經(jīng)濟研究院院長易小光在接受商報記者采訪時表示，總體而言，《規(guī)劃》的出爐對重慶有三大利好。

      首先，《規(guī)劃》將促進位于成渝兩大核心城市之間的都市連綿帶加速發(fā)展。易小光表示，按照《規(guī)劃》，我國將加快培育成渝等中西部地區(qū)城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。“成渝城市群要想崛起，僅靠兩大核心城市難以發(fā)揮有效協(xié)作，這就要求成渝之間一系列中小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)加速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人口階梯轉(zhuǎn)移的都市連綿帶?！币仔」庹f。

      其次，《規(guī)劃》明確要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，并堅持四化融合，這將為重慶城鎮(zhèn)化推進人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策支撐。

      此外，《規(guī)劃》還為重慶城鎮(zhèn)化的先行先試提供了支持?！兑?guī)劃》明確提出將尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行。而重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，可以依托政策優(yōu)勢，發(fā)揮自己在相關(guān)方面的先行先試權(quán)。

      探索
  
      重慶將明確側(cè)重點和著力點

      重慶的城鎮(zhèn)化之路該咋走？業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我市正在大力實施的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就對重慶的新型城鎮(zhèn)化道路做出了有效探索。商報記者從市發(fā)改委獲悉，今年，我市將明確不同區(qū)域工作的側(cè)重點和著力點，促進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

      其中，都市功能核心區(qū)將側(cè)重治理“城市病”；都市功能拓展區(qū)將以二輪規(guī)劃軌道項目、雙碑大橋和鐵山坪隧道等橋隧工程為重點推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市發(fā)展新區(qū)將以江津、合川等12個區(qū)縣城建設(shè)為重點推進重慶大都市區(qū)城鎮(zhèn)化進程，同時以“兩環(huán)十一射”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)和永川等通用航空網(wǎng)絡(luò)骨架為重點推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)則將突出生態(tài)功能，同時對特色工業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)等實施“點上開發(fā)”，大力發(fā)展旅游業(yè)。

      這在各板塊的實際動作中表現(xiàn)得尤為明顯。例如，針對“城市病”，都市功能核心區(qū)正在以舊城片區(qū)改造和緩堵為重點，提升現(xiàn)代都市形象。其中，商報記者從觀音橋商圈辦獲悉，未來的鷂子丘、渝北商場、小苑等舊城改造地塊將新建一批6A甲級和5A級智能寫字樓，瞄準(zhǔn)高端業(yè)態(tài)布局；高新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人也表示，隨著朝陽路東段和五四大道南段今明兩年的相繼通車，石橋鋪片區(qū)的堵車問題也將得到一定緩解。

      挑戰(zhàn)
     
      城鎮(zhèn)化仍面臨三大瓶頸

      城鎮(zhèn)化之路面臨哪些瓶頸？重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李勇表示，從目前看來，有三大瓶頸需要解決。

      首先是規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低。李勇表示，以重慶主城為例，在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃上，主城之外的區(qū)域還存在著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過低，規(guī)劃較單一的問題，缺少對于產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)、城市風(fēng)貌等內(nèi)容的詳細規(guī)劃，容易導(dǎo)致同質(zhì)化。

      其次是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。李勇表示，新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，這里面還有一系列政策需要設(shè)計完善。比如在針對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工問題時，要統(tǒng)籌考慮其培訓(xùn)就業(yè)、居住、子女入學(xué)、社會保險等配套政策。要實現(xiàn)“人留得下來，發(fā)展得起來”。

      第三是如何做好生態(tài)保護。李勇表示，比如，重慶是中國六大老工業(yè)基地之一，如何在人口轉(zhuǎn)移的過程中，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這張牌，還群眾青山綠水至關(guān)重要。

      地理論見

      建立區(qū)域

      協(xié)作機制

      重慶的城鎮(zhèn)化過程中如何避免重復(fù)建設(shè)？對于這個問題，重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李勇指出，城市群之間可建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

      “《規(guī)劃》中明確將建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動?！崩钣卤硎荆乩砦恢孟噜?、功能相互承接的區(qū)縣之間可以探索建立成本共擔(dān)和利益共享機制，如采用城市公交“一卡通”、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

      其次，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計上不能搞單一規(guī)劃，應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的立體規(guī)劃體系，在引進項目上搞好錯位競爭，避免熱點項目一擁而上、互相殺價；此外，應(yīng)盡快啟動碳排放權(quán)試點等生態(tài)利益補償機制，用市場手段保護生態(tài)環(huán)境。
初步點評新型城鎮(zhèn)化出臺

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