城鎮(zhèn)化建設(shè) 官員考核首推生態(tài)保護(hù)
未來(lái)城鎮(zhèn)化是靠政府還是靠市場(chǎng)?城市主政官員的政績(jī)將如何考核?本月召開(kāi)的新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將會(huì)給出答案。
此次會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委牽頭,國(guó)土部、住建部等十余部委參與,主要討論《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)相關(guān)事宜。該《規(guī)劃》正在最后修改階段,還要經(jīng)歷多部委會(huì)簽、國(guó)務(wù)院報(bào)批等多個(gè)程序,預(yù)計(jì)明年兩會(huì)前后才有可能對(duì)外公布。《規(guī)劃》將對(duì)地方開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出更明確和具體的要求,智能、綠色、低碳將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。另外,按照《規(guī)劃》給出的方向,更多市場(chǎng)化方式將被采用,企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體,政府主要負(fù)責(zé)的是對(duì)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。
對(duì)于衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是否達(dá)標(biāo),考核官員是否盡職盡責(zé),《規(guī)劃》也將給出一些實(shí)打?qū)嵉挠仓笜?biāo)、許多不能觸碰的底線和紅線,以及專門(mén)針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,生態(tài)保護(hù)將被提至前所未有的高度。
新亮點(diǎn)
由國(guó)家發(fā)改委牽頭,國(guó)土部、住建部等13個(gè)部委參與編制的《規(guī)劃》原本是計(jì)劃在上半年對(duì)外頒布,新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議原來(lái)的計(jì)劃也是在上半年召開(kāi)。《規(guī)劃》為何難產(chǎn),新型城鎮(zhèn)化會(huì)議為何拖至年底,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力對(duì)外公開(kāi)的解釋是,中央與地方對(duì)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的理解尺度不一致。
在十八大提出新型城鎮(zhèn)化之前,全國(guó)城鎮(zhèn)化基本走的都是由政府主導(dǎo)的“高速度、低質(zhì)量”的發(fā)展模式,地方政府偏重追求的是大投資、多占地,背后是對(duì)土地財(cái)政的極度依賴;中央對(duì)地方政府、領(lǐng)導(dǎo)官員的考核,主要是看GDP、稅收有多少,正是這樣的發(fā)展導(dǎo)向,導(dǎo)致全國(guó)城鎮(zhèn)化率普遍“虛高”,且歷年增速迅猛。
數(shù)據(jù)顯示,1978年到2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn),2012年城鎮(zhèn)化率提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。為抑制地方政府繼續(xù)搞大投資、大項(xiàng)目的沖動(dòng),《規(guī)劃》明確各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化硬指標(biāo)中,未來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年應(yīng)提高0.8個(gè)百分點(diǎn),將政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更多轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。
按照《規(guī)劃》給出的方向,未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,更多采取的將是市場(chǎng)化的方式,中央將允許地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬融資渠道,允許民間資本更多參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體,政府主要負(fù)責(zé)的是對(duì)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。政府與市場(chǎng)的分工、中央與地方的分工,將劃分得更為明確。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)后,對(duì)地方政府官員的考核也將隨之變化。中央將根據(jù)不同區(qū)域、不同城市的主體功能定位,實(shí)行差別化考核,由過(guò)去過(guò)多考量GDP權(quán)重,轉(zhuǎn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等方面的評(píng)估,大幅增加體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)的考核權(quán)重,并著力推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。
為此,《規(guī)劃》將給出一些實(shí)打?qū)嵉挠仓笜?biāo),還有諸多不能觸碰的底線、紅線。以土地為例,將堅(jiān)守18億畝耕地紅線,嚴(yán)格土地用途管制,繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;水資源方面,將會(huì)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。其它諸如煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的保護(hù),基本遵循的大原則是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”。
指標(biāo)體系
除了上述內(nèi)容,圍繞《規(guī)劃》的相關(guān)考核指標(biāo)體系,早在十八屆三中全會(huì)前,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、國(guó)土部等方面就已經(jīng)制定了多份政策文件,有的已經(jīng)對(duì)外公布,有的還正在進(jìn)一步修改、完善,這些指標(biāo)體系未來(lái)也將會(huì)納入到新型城鎮(zhèn)化的框架內(nèi)。
其中針對(duì)資源型城市,本月發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》提出一些考核轉(zhuǎn)型的硬指標(biāo),比如資源產(chǎn)出率、棚戶區(qū)改造完成率等。下一步,相關(guān)部委還將起草“資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見(jiàn)”,并推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法。
同時(shí),遵照國(guó)務(wù)院的安排,國(guó)家發(fā)改委、住建部等方面也正在著力推進(jìn)智慧型城市的建設(shè)。
目前,住建部已經(jīng)公布了兩批共計(jì)193個(gè)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn),未來(lái)3-5年內(nèi),住建部將組織專家對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估。另外,國(guó)家發(fā)改委正著手起草智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),要求根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化同需求作出不同的智慧型城市的建設(shè)方案。
此外,國(guó)家發(fā)改委等方面近期還分批派出了多個(gè)調(diào)研組到各地開(kāi)展調(diào)研。其中,在山西的調(diào)研組由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員宋曉梧帶隊(duì),調(diào)研的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善四大領(lǐng)域的綜改情況。在本次調(diào)研中,還重點(diǎn)對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、文化旅游型城市的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),以及其它一些綜合整治項(xiàng)目做了評(píng)估。
而在湖南、湖北等地的調(diào)研,則主要是針對(duì)武漢、株洲等地在“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”(簡(jiǎn)稱“兩型”)綜合治理中的情況進(jìn)行評(píng)估。在武漢,調(diào)研組對(duì)武漢市創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)、“兩型”學(xué)校、“兩型”社區(qū),給予了很高的評(píng)價(jià);在株洲,調(diào)研組對(duì)當(dāng)?shù)貙ⅰ皟尚汀崩砟钊谌氲綄W(xué)校教育中的做法也表示認(rèn)可。
國(guó)家發(fā)改委近期在地方調(diào)研的還有土地、戶籍改革等內(nèi)容,而所有的這些都是為進(jìn)一步完善《規(guī)劃》內(nèi)容做準(zhǔn)備。
目前,由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》已經(jīng)到最后修改階段。修改后的《規(guī)劃》還要經(jīng)過(guò)其它13個(gè)部委的會(huì)簽,之后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論批準(zhǔn)并上報(bào)中央,預(yù)計(jì)《規(guī)劃》在明年全國(guó)兩會(huì)前后才可能對(duì)外公布。
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