4月25日，醞釀了30多年的《中華人民共和國(guó)旅游法》終獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，成為我國(guó)首部旅游行業(yè)法律，并將于今年10月1日正式實(shí)施。而零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)漲價(jià)等熱點(diǎn)問(wèn)題成為了法律關(guān)注的焦點(diǎn)，但對(duì)于《旅游法》中的各項(xiàng)具體規(guī)定，專(zhuān)家、從業(yè)者、政府官員一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。一部《旅游法》，既讓我們的出游變得有法可依，也可能令旅游行業(yè)重新洗牌。

　　關(guān)鍵詞1
　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)

　　相關(guān)規(guī)定：
　　第三十五條：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　□專(zhuān)家解讀
　　著名旅游社會(huì)學(xué)者劉思敏：要根治還需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
　　其實(shí)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的操作模式本身也是一種商業(yè)模式，卻被一些無(wú)良的旅行社和導(dǎo)游所嚴(yán)重異化了。它就像菜刀，既可以切菜也可以殺人，但菜刀本身沒(méi)錯(cuò)。其中《旅游法》在不得購(gòu)物這方面還是做出了妥協(xié)，提出“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！边@說(shuō)明完全杜絕購(gòu)物行為是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橛心敲炊嗟穆眯猩缭诟愕蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)無(wú)數(shù)家購(gòu)物店為當(dāng)?shù)氐牡胤秸瓌?dòng)著經(jīng)濟(jì)收入。誰(shuí)按照規(guī)定去做都有可能承受不起。所以說(shuō)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源并不是制度問(wèn)題,而是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管,從而導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且它不只涉及旅游一個(gè)部門(mén)，工商等部門(mén)也應(yīng)該有相應(yīng)管理。

　　□從業(yè)者說(shuō)
　　國(guó)旅總社國(guó)內(nèi)部副總經(jīng)理孫立群：完全取消購(gòu)物不太合理
　　如果所有旅行社都按《旅游法》規(guī)定執(zhí)行，首先小旅行社肯定會(huì)死掉一片。而大旅行社為了遵守規(guī)定，推出品質(zhì)游、純玩游等不進(jìn)店的產(chǎn)品，勢(shì)必導(dǎo)致旅游團(tuán)費(fèi)明顯上漲。以云南、海南、四川、華南等地為例，上漲幅度大約在1000元左右。同時(shí)以往對(duì)于購(gòu)物的規(guī)定是按照《旅行社條例》，需要明示出購(gòu)物地點(diǎn)。而今后若完全禁止，也要考慮到游客的需求，因?yàn)橘?gòu)物也是旅游6要素之一，完全取消購(gòu)物不太合理。

　　環(huán)境國(guó)旅總裁鐘暉：“回扣”問(wèn)題難界定
　　新的《旅游法》在維護(hù)消費(fèi)者利益方面做出了很多明確規(guī)定，這實(shí)際上是在維護(hù)旅行社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是在具體操作過(guò)程中還缺乏一個(gè)實(shí)施細(xì)則，比如“通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣”這一句中的回扣如何界定?因?yàn)槁眯猩绫旧硪矊儆谥薪樾再|(zhì)，房屋中介收費(fèi)是合法的，那么旅行社這個(gè)中介在旅游者與眾多旅游消費(fèi)終端之間所起到的連接作用是否應(yīng)該獲得相應(yīng)報(bào)酬，這種報(bào)酬算不算是回扣，這些還需要再細(xì)化一些。

　　中青旅總裁張立軍：低價(jià)產(chǎn)品回歸理性
　　隨著《旅游法》強(qiáng)制對(duì)購(gòu)物、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“零容忍”，旅游產(chǎn)品的成本將充分體現(xiàn)在銷(xiāo)售價(jià)格中。旅游行業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，價(jià)格將受到市場(chǎng)本身的制約，預(yù)計(jì)一些不符合市場(chǎng)規(guī)律的低價(jià)產(chǎn)品將回歸理性。只有旅游服務(wù)本身的價(jià)值受到市場(chǎng)充分認(rèn)可，消費(fèi)者才能得到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，旅游立法只邁出了有法可依這第一步，整個(gè)旅游業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和從業(yè)人員法制意識(shí)的培養(yǎng)，將是一個(gè)長(zhǎng)期、雙向的互動(dòng)過(guò)程。

　　關(guān)鍵詞2
　　黑導(dǎo)游

　　相關(guān)規(guī)定：
　　第三十八條：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。
　　第四十一條：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
　　第一百零三條：違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　□專(zhuān)家解讀
　　著名旅游社會(huì)學(xué)者劉思敏：導(dǎo)游行業(yè)管理存在漏洞
　　目前國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游入行門(mén)檻普遍偏低，因此競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。新的《旅游法》中關(guān)于給導(dǎo)游提供相應(yīng)福利的規(guī)定是有積極意義的，但是統(tǒng)一都給導(dǎo)游上保險(xiǎn)不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閷?zhuān)職、兼職的導(dǎo)游都有。同時(shí)，承認(rèn)小費(fèi)的合法性也是杜絕黑導(dǎo)游的一個(gè)關(guān)鍵。不過(guò)這些問(wèn)題都是當(dāng)下導(dǎo)游行業(yè)管理中存在的漏洞，如果不及時(shí)修正，在未來(lái)實(shí)施《旅游法》相關(guān)規(guī)定的過(guò)程中會(huì)遇到不小的阻礙。

　　□從業(yè)者說(shuō)
　　國(guó)旅總社國(guó)內(nèi)部副總經(jīng)理孫立群：導(dǎo)游也是“受害者”
　　可以看出這次新出臺(tái)的《旅游法》是想出重拳治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題，但是光從導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)入手只能是治標(biāo)不治本。導(dǎo)游本身并不想強(qiáng)迫游客購(gòu)物，是因?yàn)槁眯猩绲慕訄F(tuán)成本過(guò)低導(dǎo)致的，這說(shuō)明目前導(dǎo)游的收入基本只能靠“提成”來(lái)維持。這本身就是不健康的，導(dǎo)游其實(shí)也是“受害者”，如何改善導(dǎo)游從業(yè)人員的管理和收入機(jī)制問(wèn)題才是關(guān)鍵，因?yàn)檫@其中涉及旅游者、地接社、組團(tuán)社、導(dǎo)游4方面的利益分配問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的罰導(dǎo)游就能解決的。

　　北京國(guó)旅總經(jīng)理陸軍：將使入境游雪上加霜
　　付給導(dǎo)游工資會(huì)加大旅行社的經(jīng)營(yíng)成本，而這些成本最終會(huì)落到消費(fèi)者的頭上，如果國(guó)家在對(duì)于導(dǎo)游行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管方面做到位，大旅行社一定非常支持新的規(guī)定。不過(guò)對(duì)于本就不太景氣的入境游市場(chǎng)，對(duì)于導(dǎo)游的依賴(lài)比較明顯，而隨著導(dǎo)游福利待遇的提高，外國(guó)游客來(lái)中國(guó)的旅游成本也將明顯提升，這就有可能使得許多對(duì)于東方文化感興趣的老外不選擇中國(guó)，而轉(zhuǎn)向其他一些也具有相似文化特征的亞洲國(guó)家，這無(wú)疑將使入境游市場(chǎng)雪上加霜。

　　關(guān)鍵詞3
　　景區(qū)漲價(jià)

　　相關(guān)規(guī)定：
　　第四十三條：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià);另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。
　　第四十四條：景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

　　□專(zhuān)家解讀
　　著名旅游社會(huì)學(xué)者劉思敏：公共資源也需分級(jí)
　　對(duì)于全國(guó)景區(qū)來(lái)說(shuō)，不是所有景區(qū)都適用于旅游法草案，應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)管理，比如迪斯尼、歡樂(lè)谷等市場(chǎng)性景區(qū)，應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。而《旅游法》中提到的公共資源建設(shè)的景區(qū)也應(yīng)該分級(jí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)屬性不一樣，資源等級(jí)也會(huì)不一樣，比如有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)之分，哪一級(jí)實(shí)行政府定價(jià)，哪一級(jí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)這都需要細(xì)化，否則實(shí)施起來(lái)很困難。

　　價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不如財(cái)務(wù)公開(kāi)
　　關(guān)于景區(qū)調(diào)價(jià)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)一項(xiàng)，其實(shí)還是模糊不清，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的目的是什么?調(diào)研還是宣布?如果不能讓游客真正了解為什么調(diào)價(jià)，聽(tīng)證會(huì)只是走一個(gè)形式，因此應(yīng)該規(guī)定各景區(qū)設(shè)一個(gè)合理成本+合理利潤(rùn)的機(jī)制，并按年度仿效上市公司那樣像發(fā)布財(cái)政報(bào)表一樣把門(mén)票的具體營(yíng)收、用途情況公布于眾，這樣就等于置于全民監(jiān)督之下，民眾知道自己的門(mén)票錢(qián)都花在哪兒他自然會(huì)放心。

　　關(guān)鍵詞4
　　旅游安全

　　相關(guān)規(guī)定：
　　第四十五條：景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。
　　第七十七條：國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　□專(zhuān)家解讀
　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王富德：景區(qū)承載量核定有難度
　　由于國(guó)內(nèi)一些知名景區(qū)在旅游旺季和長(zhǎng)假期間經(jīng)常人滿(mǎn)為患，因此對(duì)景區(qū)實(shí)施限流有它的合理性。但是對(duì)于景區(qū)承載量的問(wèn)題核定起來(lái)難度很大，比如是指生態(tài)方面的承載量還是設(shè)施方面的承載量。其中具體的一些旅游設(shè)施可以測(cè)算，比如橋梁、房屋建筑等，但是像一些古鎮(zhèn)或者故宮這類(lèi)文化景區(qū)，還有一些自然山水類(lèi)的景區(qū)，光靠核算景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的承載量是不夠的。

　　關(guān)鍵詞5
　　消費(fèi)者維權(quán)

　　相關(guān)規(guī)定：
　　第七十一條:由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任;組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任;組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。

　　□專(zhuān)家解讀
　　中國(guó)旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員楊彥鋒：有助于降低組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)壓力
　　以往消費(fèi)者維權(quán)都是直接找組團(tuán)社，組團(tuán)社往往需要先進(jìn)行墊付，然后再去找地接社、航空、酒店等其他經(jīng)營(yíng)主體“理論”。但其實(shí)組團(tuán)社本身也屬于中介性質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力很差，因此新出臺(tái)的《旅游法》規(guī)定消費(fèi)者可以找多個(gè)主體去維權(quán)有助于降低組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)壓力。但是這也反映出一個(gè)問(wèn)題，就是消費(fèi)者維權(quán)的對(duì)象依舊集中在旅行社方面，這說(shuō)明目前旅游部門(mén)能夠直接管控的還只是旅行社，要想真正做到多方維權(quán)就不能光靠這一部《旅游法》了。

　　著名旅游社會(huì)學(xué)者劉思敏：異地維權(quán)成本過(guò)高可能阻礙新規(guī)
　　多方索賠問(wèn)題的提出是進(jìn)步，這其實(shí)在其他行業(yè)很普遍，就像買(mǎi)電器，出問(wèn)題既可找3C賣(mài)場(chǎng)索賠也可找具體品牌廠商索賠。而在旅游行業(yè)，往往地接社是不負(fù)責(zé)任的，同時(shí)由于旅游者是和組團(tuán)社簽的合同，因此一般也都會(huì)找組團(tuán)社維權(quán)。而新規(guī)定中明確指出可以找地接社維權(quán)，這無(wú)疑為游客提供了更加豐富的維權(quán)途徑。但異地維權(quán)涉及交通成本、通訊成本、住宿成本等，因此實(shí)施起來(lái)有一定難度，很多游客可能因?yàn)榕露嗷ㄥX(qián)仍舊選擇只找組團(tuán)社維權(quán)。

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