今年4月25日，《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）獲得審議通過，自2013年10月1日起施行?！堵糜畏ā饭灿?0章112條，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等內(nèi)容作了詳盡規(guī)定，將為你出游提供法律保障。為了宣傳貫徹《旅游法》，四川省旅游局(微博)及各市州等旅游主管部門都在積極行動――

借你一雙慧眼看清旅游合同

旅游者走進旅行社，選擇自己心儀的旅行線路，簽合同交錢，欣喜滿懷期待即將到來的旅行。出發(fā)前一天，卻被旅行社的電話告知，由于成團人數(shù)不夠，取消此次行程，期待的旅行打了水漂。更有旅游者在簽訂旅行合同時，旅行社只告之××地幾日游，全程住宿五星級酒店，具體的行程沒有，游覽時間以及項目更沒有提及。面對這種種“疑難雜癥”，你該怎么辦，按照什么依據(jù)判斷合同是否合規(guī)合法？《旅游法》規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立合同。包價旅游合同應(yīng)當采用書面形式，包括旅行社、旅游者的基本信息；旅游行程安排；旅游團成團的最低人數(shù)；交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準；游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間等。并且旅行社應(yīng)當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單，旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。

10月1日起，旅游者在訂立包價旅游合同，向旅行社索取具體行程單時，旅行社再也不能以出發(fā)時給具體行程單這樣的話來搪塞了。此外，臨到出發(fā)前才被告之行程取消的情況也將不復(fù)存在?！堵糜畏ā芬?guī)定，因未達到約定人數(shù)不能出團，需要解除合同時，境內(nèi)旅游應(yīng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當至少提前三十日通知旅游者，并且向旅游者退還已收取的全部費用。

簽訂旅游合同是出行的第一步，出行前看懂合同，吃透合同，避免接下來的行程因為合同問題與旅行社產(chǎn)生不必要的糾紛，影響旅行。

對強迫購物說“不”

合同中明明寫的是“全程無購物，純玩團”，早上一起床卻被導(dǎo)游帶到購物點，不消費導(dǎo)游就給臉色，甚至惡語相向，這是很多旅游者的經(jīng)歷。此外，旅游者深惡痛絕的“零團費”坑蒙拐騙行為也屢禁不止，因為服務(wù)質(zhì)量降低、行程縮水、強制消費項目多等原因，旅游者經(jīng)常和旅行社產(chǎn)生糾紛。如何從根本上杜絕“零團費”、強制購物、行程縮水等行為發(fā)生，從而保障旅游消費者的權(quán)益，引導(dǎo)旅游市場回歸良性競爭？

對此，《旅游法》第三十五條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

今后，旅游者如果在旅行中再遇到強迫參加自費項目、強迫購買商品等問題，就可以依據(jù)《旅游法》中的規(guī)定，理直氣壯地說“不”。

如果遭遇導(dǎo)游或領(lǐng)隊索取小費、擅自變更行程、不消費就給臉色的行為，也可以依法向他們說“不”。

因為，《旅游法》第四十一條中明確規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

這些規(guī)矩要遵守這些費用要自付

無論在國內(nèi)，還是在國外，一些游客都有隨意丟棄垃圾的習慣，甚至丟在難以清掃的地方。如峨眉山(微博)景區(qū)舍身崖簡直是千仞絕壁，為了清理垃圾，該景區(qū)每年至少兩次讓工作人員捆上繩索吊下去撿垃圾。在國外有的景區(qū)，甚至特別用中文提示“請勿亂扔垃圾”，“請勿隨地吐痰”等標語，嚴重影響了中國的對外形象。旅游是一項社會活動，旅游者在旅游過程中，理應(yīng)遵守相應(yīng)的社會公德，特別是出境旅游，更代表一個國家的形象?！堵糜畏ā吩诼糜握咭徽轮凶髁讼鄳?yīng)規(guī)定，提出了旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重旅游目的地當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，這無疑會對形成旅游者文明、健康、理性消費的良性局面起到重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

旅行過程中，遇到自然災(zāi)害等不可抗力事件的發(fā)生，造成滯留，對旅游者和旅行社來說，都沒有責任，讓誰獨自承擔損失都不盡合理，那么多出來的費用該由誰買單？需要變更交通方式離開滯留地，增加的返程費用又該誰來承擔？

為此，《旅游法》中明文規(guī)定，造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

景區(qū)漲價告別一家之言

今年5月，鳳凰古城征收門票一事，可謂鬧得沸沸揚揚，一度成為輿論的焦點，引發(fā)各方不滿。景區(qū)門票漲價時有發(fā)生，為什么鳳凰古城這次漲價引發(fā)如此激烈的討論呢？關(guān)鍵還在于這次漲價是當?shù)卣苯犹醿r，參與市場競爭，與民爭利。景區(qū)門票價格該由誰定，怎么制定，漲價應(yīng)當走什么程序？《旅游法》在遵循《價格法》、價格管理體制、定價權(quán)限、定價原則的基礎(chǔ)上，提出了“嚴格控制價格上漲”的基本原則，強調(diào)了景區(qū)門票價格的公開性、公益性和時效性。例如，對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)擬收費或提高價格，應(yīng)當舉行聽證會，征求多方面的意見，并不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價等。公益性的城市公園、博物館、紀念館等應(yīng)當逐步免費開放。此外，為保護消費者的知情權(quán)還規(guī)定，景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布，并在景區(qū)醒目位置公示價格。

今后，旅游者有權(quán)參加景區(qū)門票漲價和收費聽證會，直擊門票價格產(chǎn)生的全過程。伴隨著公益性景區(qū)逐步免費開放的施行，低價游將不再是夢。

誰來告之旅游者是否該前往景區(qū)

在一定時間范圍內(nèi)，景區(qū)最大承載能量是有限的，過度接納旅游者會造成對景區(qū)的破壞，服務(wù)跟不上又會給景區(qū)帶來不良口碑。然而每當“黃金周”等節(jié)假日，全國不少景區(qū)就會出現(xiàn)人滿為患的情況，某些景區(qū)重眼前經(jīng)濟效益，無限制接收旅游者，遠遠超出景區(qū)承載能力和接待能力。2012年10月2日，陜西華山，由于旅游者數(shù)量激增，超過了華山纜車運送能力，大量旅游者滯留山頂。

為解決這一問題，《旅游法》專門規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。明確了流量控制的責任主體是景區(qū)，要求其公布景區(qū)的最大承載量，規(guī)定當旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)有義務(wù)提前公告并報告當?shù)厝嗣裾?，并進行疏導(dǎo)、分流。在旅游者控制上，可以采取門票預(yù)約等方式。

以成都周邊的黃龍溪古鎮(zhèn)為例，每逢節(jié)假日，景區(qū)人山人海，有時甚至會超出景區(qū)的承載量，去往景區(qū)的道路往往出現(xiàn)長達幾公里的堵車現(xiàn)象。進去的旅游者出不來，想去的旅游者不知道景區(qū)情況，盲目前往，更加重了景區(qū)和交通的負擔。當?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)《旅游法》中的規(guī)定，對旅游者進行疏導(dǎo)和分流，控制旅游者繼續(xù)前往景區(qū)，并可以利用廣播、微博等平臺發(fā)布景區(qū)內(nèi)實時情況，避免造成景區(qū)的過度擁堵。

聯(lián)合督辦投訴渠道更暢通

許多旅游者反映，在遇到糾紛時，特別是情況緊急時，旅游投訴渠道不暢，不知道該向誰投訴。旅游業(yè)綜合性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及范圍廣、主管部門多，其他法律法規(guī)也對旅游相關(guān)要素作出了規(guī)定，現(xiàn)實中可能會存在部門職能交叉和管理缺位等情況。例如旅游者在成都以外的地方與旅行社產(chǎn)生糾紛，向當?shù)氐闹鞴懿块T投訴，卻被告知沒有處理的權(quán)利，只有旅行社登記地才有權(quán)作出相應(yīng)的處罰。旅游者常常感嘆，投訴渠道經(jīng)常堵塞，投訴案件像皮球一樣在各部門之間來回傳遞。

據(jù)省旅游局法規(guī)處負責人介紹，我省183個縣級單位，目前成立的旅游執(zhí)法隊只有18個，那么其余的縣級單位該由誰來受理旅游糾紛呢？《旅游法》為此專門作出了規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當進行督辦。也就是說，今后旅游者在遇到旅游糾紛時，只需撥打一個電話就會有相關(guān)負責部門辦理投訴案件，不再需要為一個投訴跑多個部門。

渠道暢通了，投訴案件有專門的部門管了，那么旅游者在遇到旅游糾紛時，是不是都需要向有關(guān)部門投訴呢？其實，解決旅游糾紛的方式很多種，投訴只是其中之一?！堵糜畏ā分兄赋?，旅游者在與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，可通過多種方式解決。首先，雙方協(xié)商。在遇到旅游糾紛時，首先應(yīng)該和旅游經(jīng)營者協(xié)商處理糾紛，而不是遇到任何問題想到的只有投訴這一個渠道。雙方協(xié)商解決不了的問題，再通過消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)等申請調(diào)解。而應(yīng)該明確的是這些機構(gòu)不具有處罰權(quán)，只能通過調(diào)節(jié)的方式處理糾紛。

《旅游法》亮點

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布?？h級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作。縣級以上人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

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