由國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織編寫的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2013)》今天出爐。該報(bào)告認(rèn)為,現(xiàn)行憲法中并沒(méi)有關(guān)于海洋問(wèn)題的表述,建議制定海洋基本法,并制定配套海洋程序立法。
　　
該報(bào)告認(rèn)為,近年來(lái),中國(guó)海洋法律制度快速發(fā)展,大批涉海法律法規(guī)不斷出臺(tái),締結(jié)的涉海國(guó)際條約數(shù)量增加,應(yīng)推動(dòng)“海洋基本法”的出臺(tái)。據(jù)悉,這一情況已引起了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重視,2011年12月31日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大外事委員會(huì)有關(guān)代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告,建議條件成熟時(shí)啟動(dòng)海洋基本法的立法工作。
　　
報(bào)告還認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)制定配套的海洋程序立法。目前,領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法僅對(duì)我國(guó)主要海洋權(quán)益進(jìn)行了原則性宣示,沒(méi)有具體可執(zhí)行的程序規(guī)則,不利于執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。亟需建立和完善相關(guān)制度,將登臨、緊追、扣押措施的使用條件和程序,人工構(gòu)造物的建造使用和管理,以及外國(guó)軍用艦機(jī)通過(guò)中國(guó)管轄海域及其上空的管理等問(wèn)題作為立法重點(diǎn),使其更具可操作性。
　　
與國(guó)家立法相比,報(bào)告顯示2011至2012年,中國(guó)新增或修訂的地方海洋立法多達(dá)35部,地方立法先于國(guó)家立法出臺(tái)。

近年來(lái),近岸海域水質(zhì)污染嚴(yán)重,海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的情況引起了沿海立法機(jī)構(gòu)的重視。2011年至2012年,海南、天津、大連、寧波等多省、市共出臺(tái)了7部海洋環(huán)保方面的規(guī)定。整體來(lái)看,這些新的規(guī)定設(shè)立的海洋環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格。
　　
為了改善漁業(yè)資源日益減少的情況,沿海省、市還立法加強(qiáng)了對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理。2011年,江蘇省、上海市、廣東省先后制定實(shí)施了《漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》；福建省修改并重新公布了《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》。
　　
此外,海域、岸線使用管理規(guī)定也得到了加強(qiáng)。2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)海域使用權(quán)收回補(bǔ)償辦法》,規(guī)范了海域使用權(quán)的收回和補(bǔ)償行為。2012年11月公布的《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化了海域使用權(quán)的用益物權(quán)屬性,促進(jìn)了海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

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