從4月10日開始，湘西州鳳凰古城景區(qū)新的旅游管理服務體系將正式實施。這是繼該縣文化旅游產業(yè)2001年以來，成功走過十年發(fā)展歷程，又一次旅游管理創(chuàng)新。此次管理創(chuàng)新的主要內容是該縣內景點全面整合經營，主要特點是旅游品位提質不加價。即從10日起，參觀“鳳凰古城”和“神鳳文化景區(qū)”，以及體驗該縣精品鄉(xiāng)村旅游，游客將花更少的錢，享受到更優(yōu)質的旅游服務。

　　鳳凰旅游資源豐富。2001年以來，該縣文化旅游產業(yè)依托厚重的歷史文化、秀美的自然風光、濃郁的民族風情和良好的市場機制，迅速成長為中國旅游名片、湖南旅游窗口和湘西旅游龍頭，完成了從事業(yè)到產業(yè)、到支柱產業(yè)、再到主導產業(yè)完美蛻變。2012年，該縣全年接待游客690.49萬人次，實現旅游收入53.01億元，旅游產業(yè)已經成為鳳凰縣主導產業(yè)。然而，隨著鳳凰文化旅游的迅猛發(fā)展，該縣旅游市場也出現的部分旅行社違規(guī)操作，組團時收門票，進入古城不購票，以零負團費、強制消費、擅改行程和欺詐等等不協(xié)調現象，在一定程度上導致該縣旅游市場投訴率多年居高不下，鳳凰古城品牌形象受損。為進一步規(guī)范好旅游秩序，維護好游客合法權益，呵護好旅游品牌，經過由鳳凰縣人民政府主導，鳳凰古城公司、南華山神鳳文化景區(qū)、鄉(xiāng)村游三家經營主體經過多次協(xié)商，最終決定自愿整合經營，全面實施鳳凰古城景區(qū)新的旅游管理服務體系。

　　鳳凰古城景區(qū)新的旅游管理服務體系主要內容包括景區(qū)整合經營，即將鳳凰古城風景名勝區(qū)的古城景區(qū)與“神鳳文化景區(qū)”兩個4A級景區(qū)將整合為一個產品，價格仍按148元/人次執(zhí)行；將城外的鄉(xiāng)村游景區(qū)點，20個景點整合為2條精品線路，每條線路的門票價格由原來的148元下調至100元。為確保新的旅游管理服務體系最大限度讓利給游客，該縣在門票管理辦法中，對本縣及鳳凰周邊縣市民；對學生、軍人等特殊人群都設定了人性化規(guī)定。與此同時，該縣還從規(guī)范旅游景區(qū)門票管理入手，組建“鳳凰古城景區(qū)管理服務有限公司”以此為平臺，對鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游、南長城、奇梁洞等縣內所有景區(qū)實行統(tǒng)一游客組織、統(tǒng)一售票管理、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一售后督導“四統(tǒng)一”管理，為游客提供貼心服務。

　　相關解答

　　1、鳳凰古城“景區(qū)整合規(guī)范管理”是什么意思?

　　答：①將鳳凰古城風景名勝區(qū)內“古城九景”和“南華山景區(qū)”整合為一個產品，票價為省物價局批復的148元/人，游客憑票進入景區(qū)。②將縣內原有18個鄉(xiāng)村游景點整合為兩條精品線路。③組建鳳凰古城景區(qū)管理服務公司，統(tǒng)一出售古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司門票。

　　2、縣政府如何對游客進入景區(qū)進行管理?

　　答：建立兩個管控圈：一是入城管控體系。在城北、團結、杜田進入古城的三個方向設立景區(qū)門票檢查站，以城北為核心，其它兩處為輔助布點，對旅游包車開展票務稽查工作和服務。二是古城核心景區(qū)管控體系。按照不重復檢查、布點合理精簡以及方便居民出行的原則，在鳳凰古城核心景區(qū)13個入口設置景區(qū)門票驗票點，其中7個主要路口點設有售票窗口。本縣居民及其直系親屬憑身份證或講方言、外地在鳳凰經商人員憑暫住證、湘西州及銅仁、懷化地區(qū)居民憑身份證均可免費直接進入鳳凰古城風景名勝區(qū)(不含古城九景)，其它人憑票進入。

　　3、為什么要實施新的門票管理辦法?有什么好處?

　　答：景區(qū)整合規(guī)范管理目的不是為了收門票，而是為了規(guī)范市場，長遠利益。近年來，旅行社違規(guī)操作，組團時收門票，進入古城不購票，以零負團費、強制消費、擅改行程和欺詐等行為謀取不正當利益，游客投訴率多年居高不下，鳳凰古城品牌形象受損。此次整合經營、規(guī)范管理是為了堵住管理漏洞，規(guī)范旅行社的運作經營，維護游客的合法權益，提升鳳凰旅游形象，確保旅游產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　4、進入景區(qū)要買票會不會造成游客減少?

　　答：短期內游客會有減少，到7月將進入高峰平穩(wěn)期，全年總量會穩(wěn)定增長。據統(tǒng)計，鳳凰縣2012年實際接待游客數量為230萬人左右(690萬人次)，其中130萬人左右是團隊游，100萬人左右是散客。實施新的管理體系后，“團散”兩大類型市場形勢為：一是正規(guī)旅行社對鳳凰縣的規(guī)范管理“拍手叫好”，對鳳凰的旅游市場充滿信心，這部分團隊游客只會增加不會減少。二是原來的違規(guī)操作團隊將會選擇兩種方式應對，一種是進行規(guī)范經營，另一種是不再向鳳凰組團，這部分團隊會有所下降。三是散客市場，其中自駕游人群具備購票能力，長住游、重復游及學生有優(yōu)惠票價，這部分人數會略有下降?？h政府將加大市場營銷力度，努力開拓市場，確保2013年實現旅游人次增長10%以上，達到760萬人次。

　　5、古城內居民的正常生活會不會受到影響?

　　答：不會有明顯影響。在進入景區(qū)的各個驗票點均設有本地居民專用通道，居民憑身份證或講本地方言均可順利進入，在鳳凰工作、長期就業(yè)、經商人員憑暫住證進入。同時，各個驗票點均有社區(qū)的干部參與驗票工作，進出驗票點就會更加快捷方便，所以對古城內居民生活的影響只是短期的。同時，各個主要入城口驗票欄桿可靈活拆裝，方便消防、急救、運鈔、衛(wèi)生等特殊車輛出入。

　　6、長住客、重復游的游客會不會減少?

　　答：不會明顯減少。鳳凰古城景區(qū)門票管理辦法規(guī)定，門票的有效期原則上為三天，長住客只要到售票處提出申請，門票有效期便可延長。同一游客購買門票后一年內不需要重復購票，三次購買門票以上終身免費，所以長住客、重復游的游客不會減少。湘西州內及周邊銅仁、懷化兩個地區(qū)的居民憑身份證可免費進入鳳凰古城風景名勝區(qū)(不含古城九景)。

　　7、縣城內居民探親怎么辦?

　　答：縣政府將啟動城區(qū)居民在外地直系親屬登記備案工作，經甄別屬實的可免費進入古城風景名勝區(qū)(不含古城內的9個景點)。對非法拉客逃票行為，執(zhí)法部門將會采取措施予以處罰。

　　8、對于喜歡來鳳凰的學生游客有什么影響?

　　答：沒有大的影響。鳳凰古城景區(qū)門票管理辦法規(guī)定，24周歲以下的全日制學生憑身份證和學生證可以按國家相關政策享受購買80元/人的優(yōu)惠票，寒暑假期執(zhí)行50元/人的優(yōu)惠政策。

　　9、會不會對古城區(qū)商業(yè)銷售產生影響?

　　答：短期內會有影響。原來到鳳凰的游客人數多，停留時間短，實際消費力較弱，部分商家這兩年的銷售額實際有所下降。景區(qū)整合經營后，我縣的旅游品質將得到極大的提升，設施會更加完善，服務會更加周到，勢必將吸引到更多的中高端游客，停留時間變長，實際消費力增強，各商家的銷售額也會將得到穩(wěn)步增長。

　　10、門票中提取的政府稅費都將會如何使用?

　　答：規(guī)范管理后，景區(qū)門票收入會有所增長，政府從門票中提取的政府稅費將投入到古城保護、管理維護、宣傳推介及基礎設施建設，對城內的街道進行翻新，對亮化設施進行維護，建設新型旅游城市。

　　11、對于在古城內經商和工作的外地人有免費政策嗎?

　　答：有。鳳凰古城景區(qū)門票管理辦法規(guī)定，在湘西州內經商和工作的外地人憑暫住證和工作證可免費自由出入鳳凰古城風景名勝區(qū)。

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