2013年中央一號文件的宣布，讓“城鎮(zhèn)化”這個主題再次進入人們的視野。一號文件里關(guān)于農(nóng)村戶籍制度的改革等表述，也預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)開啟。

1月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這也就是俗稱的2013年中央一號文件。

作為未來五到十年里農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，該文件除了在指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之余，對于十八大的關(guān)鍵詞之一“城鎮(zhèn)化”也有了明確的思路。

“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化”，在該文件發(fā)布之前，這已是各位專家的共識。所謂“人”的城鎮(zhèn)化，首先就要面對戶籍制度和土地制度的問題，這也是中國改革進一步深化的基礎(chǔ)。

在一號文件里，上述兩個為人所關(guān)注的話題都有涉及。

文件第五大點“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”，明確指出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

首先，要做好的就是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，文件要求用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其中就包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。

其次，文件指出要“加快推進征地制度改革”，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。

關(guān)于征地問題，除了完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為外，文件明確強調(diào)“補償資金不落實的不得批準和實施征地”。

文件還提到，“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。”

在這關(guān)于農(nóng)村土地問題中，有兩個詞語值得關(guān)注，分別是“確權(quán)”、“農(nóng)村宅基地”。

改革應(yīng)該從農(nóng)村宅基地開始，這是華遠地產(chǎn)董事長任志強的觀點，這也是他對于“地價推高房價”的一種反駁。持有該觀點的人認為，正是由于城市土地的逐步稀缺，才會造成房價的逐漸上漲。任志強的觀點是，城市里的蟻族們“在農(nóng)村占著宅基地，城里還想占一份，這土地又咋夠用呢？”

2012年12月，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組稱，“現(xiàn)行戶籍制度嚴重阻礙人口市民化進程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農(nóng)民工市民化進程”。結(jié)論就是，“破解農(nóng)民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口”。

報告建議，“對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者?！?/P>

報告還建議，開展“宅基地換房”試點，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標準以其宅基地換取城鎮(zhèn)住宅。建議允許進城農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。

如果農(nóng)民愿意以“宅基地換房”，那么這也將涉及城鎮(zhèn)化的另外一個問題，戶籍制度的改革。該問題在1號文件“改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”這一點中有所涉及。

文件要求“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。具體要求是：把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。

與此同時，也要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

在戶籍制度改革方面，1號文件目前探索的是“從農(nóng)村到城市”，或許不久的將來，我們會看到“從城市到農(nóng)村”的途徑，那樣，距離真正的城鎮(zhèn)化便不遠了。

本文關(guān)鍵字： 查看更多