1月11日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹，2012年全年新增建設(shè)用地計(jì)劃穩(wěn)中有增，存量國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量加大，土地出讓合同價(jià)款為2.69萬(wàn)億元，比2011年的3.15萬(wàn)億元下降了14.6%。同時(shí)，中國(guó)105個(gè)城市居住地價(jià)平均水平同比增幅也由2010年的11%下降到2012年的2.3%。

針對(duì)2013年，徐紹史強(qiáng)調(diào)，國(guó)土部將堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，并將配合相關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好《土地管理法》修訂和《農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》的制訂等。

徐紹史表示，將繼續(xù)深入關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地的有償使用等。

值得注意的是，針對(duì)供地規(guī)模和存量龐大的工業(yè)用地，徐紹史表示，將推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

對(duì)此，浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰表示，這意味著未來(lái)工業(yè)用地土地工業(yè)模式將從過(guò)去以招拍掛為主的“價(jià)高者得”單一目標(biāo)向多樣化出讓方式轉(zhuǎn)變。

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中對(duì)“工業(yè)用地必須采用招拍掛方式出讓”有明確規(guī)定。楊遴杰介紹，在工業(yè)用地招拍掛的實(shí)踐探索中，常出現(xiàn)地塊狀況與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、企業(yè)意向難以及時(shí)對(duì)接的種種矛盾，在一定程度上影響了地方“招商”或“選商”的效率和質(zhì)量，需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系主任朱道林解釋?zhuān)^的彈性出讓就是通過(guò)靈活、差別化的土地出讓方式顯化國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，從更廣泛的意義上講，工業(yè)用地收回、退出機(jī)制和年租制度都屬于彈性供地政策。

不過(guò)，朱道林強(qiáng)調(diào)，“彈性出讓”并非主張放棄招拍掛。相反，有了“彈性出讓”的空間，根據(jù)工業(yè)用地的不同分類(lèi)，選擇合理的出讓方式使其各得其所，才能更有效地落實(shí)招拍掛制度。

與此同時(shí)，楊遴杰認(rèn)為，未來(lái)工業(yè)用地使用權(quán)出讓的年限可能會(huì)縮減和規(guī)范。

“按要求，工業(yè)用地使用權(quán)出讓最高年限為50年。各地在設(shè)定工業(yè)用地出讓年限時(shí)，往往就高不就低，常以50年為出讓期限，這樣既可增加地方政府‘土地財(cái)政’收益，又可使企業(yè)達(dá)到利用土地作為投資產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保值的目的。”楊遴杰介紹，但過(guò)長(zhǎng)的出讓年限容易導(dǎo)致工業(yè)用地低效利用、閑置不用或自行轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。

據(jù)國(guó)家土地督察上海局、國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心聯(lián)合調(diào)研組一份研究報(bào)告，綜合浙江、上海等地一些開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)，認(rèn)為工業(yè)用地出讓以年限10-20年為宜，最多不超過(guò)30年。

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