自2012年我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新時期（2011年10月召開的黨的十七屆六中全會是分水嶺）以來，有兩個非常重要的政策文件值得關(guān)注：一是溫家寶總理作的政府工作報告經(jīng)過全國人民代表大會的表決通過，通過法定程序明確了“文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)；二是今年2月底文化部發(fā)布了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》（以下簡稱《倍增計劃》），進(jìn)一步規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和手段。

文化立國戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2011年，黨中央提出建設(shè)社會主義文化強國目標(biāo)，我認(rèn)為中央政府應(yīng)該適時提出“文化立國戰(zhàn)略”，才能全方位去實現(xiàn)這個目標(biāo)。中國從1978年以后到現(xiàn)在，為了推動政治經(jīng)濟文化的全面發(fā)展，實行了三大戰(zhàn)略：經(jīng)濟創(chuàng)富、科技創(chuàng)新（包括陸續(xù)提出“973”項目計劃、“863”項目計劃以及2004年提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家計劃）和文化創(chuàng)意戰(zhàn)略（以1998年文化部成立文化產(chǎn)業(yè)司為標(biāo)志）。

現(xiàn)在，應(yīng)把這三大戰(zhàn)略結(jié)合在一起，提出“文化立國戰(zhàn)略”。文化立國戰(zhàn)略是文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟創(chuàng)富三者融合的國家戰(zhàn)略的高級形態(tài)。日本和韓國都在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后在上個世紀(jì)80年代和90年代先后提出了文化立國戰(zhàn)略。

為什么要提出文化立國戰(zhàn)略？我個人認(rèn)為，是因為中國發(fā)展的時機已經(jīng)成熟?，F(xiàn)在，中國流行的一個提法就是“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級”，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型等方面。文化立國戰(zhàn)略就是對這種轉(zhuǎn)型時期的一種綜合推動。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家的人均GDP達(dá)到4000美元以后，就進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列，就要從資本邏輯轉(zhuǎn)向文化邏輯的發(fā)展模式，要真正進(jìn)入一個文化的時代，一個創(chuàng)意的時代，以創(chuàng)意作為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素，擺脫單純依靠土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素推動。

進(jìn)入一個“文化的時代”，這對于有著五千年輝煌文明的中國來說有著特殊的意義。這樣，整個社會要有更高的精神追求；這也是一個追求藝術(shù)和科技融合的時代，文化產(chǎn)品更加重視人文內(nèi)涵和人文導(dǎo)向；同時是一個傳播中國文化的時代，我們所有的產(chǎn)品都要有中國文化的元素。

從世界范圍來看，上個世紀(jì)50年代人們普遍追求產(chǎn)品的功能價值，70年代追求產(chǎn)品的友好性，90年代追求產(chǎn)品的獨特性，到了2010年全世界都在追求產(chǎn)品的體驗性。這個體驗是全方位的，包括感官、心靈和信仰三個層次。這種社會需求的變化，以及數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)的推動，讓此類產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費成為現(xiàn)實。
文化體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀

中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他國家不同，伴隨著跟經(jīng)濟體制改革一樣的文化體制改革任務(wù)。我認(rèn)為，文化體制改革的目標(biāo)和路徑，就是學(xué)習(xí)國際上市場驅(qū)動、資源依托和政策引導(dǎo)這三種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗?？梢钥吹?，過去幾年的政策法規(guī)建設(shè)，主要是針對新聞出版業(yè)、影視業(yè)和演藝業(yè)，尤其是出版社和演藝業(yè)，都制定了明確的改制時間點和完成改制的標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動了文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。

從具體行業(yè)來看，目前市場化程度最高的廣播影視業(yè)，尤其是電影業(yè)，已經(jīng)充分市場化了。當(dāng)然，電影業(yè)還有最后一個堡壘沒有攻破，就是現(xiàn)行的電影審查制度。我們一直在呼吁用分級制度代替電影審查制度。而廣播和電視，從上世紀(jì)90年代中期的制播分離改制到現(xiàn)在的節(jié)目制作機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，在整個體制改革上沒有創(chuàng)新。

從資本屬性、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，據(jù)有關(guān)研究，國有資本完全控制的行業(yè)有教材教輔、廣播電視、報業(yè)、有線電視網(wǎng)等；向社會資本部分開放的行業(yè)有演藝業(yè)、會展業(yè)、設(shè)計業(yè)和藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)等；對民營資本完全開放的行業(yè)有影視動漫業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)和文化旅游等。隨著文化體制改革的深入，這些行業(yè)市場開放的程度將會越來越高。

從整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈利潤貢獻(xiàn)值來看，前端的內(nèi)容創(chuàng)意利潤率為45%，中間的內(nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制分別為10%和5%，后端的交易服務(wù)為40%，而我國過去文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點主要集中在中間環(huán)節(jié)。因此，未來的政策應(yīng)著眼于如何推動從中間環(huán)節(jié)走到產(chǎn)業(yè)鏈的前后端環(huán)節(jié)。比如，如何鼓勵內(nèi)容原創(chuàng)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，如何加強品牌建設(shè)、提升服務(wù)，怎樣鼓勵文化消費等。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期來看，過去13年（1998年~2011年）以來我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級階段，還在起跑。因此，政策制定的關(guān)鍵著眼點在于，在未來10年如何推動文化產(chǎn)業(yè)的高速增長，甚至加倍增長，推動文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定增長階段和成熟發(fā)展階段。2011年10月黨的十七屆六中全會之后，中國的文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個嶄新的時代。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

有人說，過去13年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)充斥了三種別樣的“味道”：第一種叫“血汗味”，盲目搞文化地產(chǎn)、創(chuàng)意地產(chǎn)，重復(fù)進(jìn)行基地建設(shè)和園區(qū)發(fā)展，四處只看到灰塵滿天，農(nóng)民工流血流汗大搞房地產(chǎn)建設(shè)，看不到文化創(chuàng)意，看不到版權(quán)流動；第二種是“銅臭味”，尤其是2009年九部委頒發(fā)的金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見出臺以后，盲目利用金融手段放大文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值，在股市、房市不景氣的情況下，一部分熱錢流入到藝術(shù)品投資領(lǐng)域，甚至還出現(xiàn)了藝術(shù)品份額化交易模式，違背文化產(chǎn)權(quán)交易的本質(zhì)，犧牲了許多盲目跟風(fēng)投資的民眾利益；第三種是“機油味”，很多企業(yè)采用低端技術(shù)簡單復(fù)制，粗糙加工，花錢買一臺高清掃描儀就到博物館復(fù)制文物繪畫，簡單復(fù)制到其他材質(zhì)上，比如木板、絲巾、玻璃上，認(rèn)為這就產(chǎn)生了規(guī)模效益?？梢猿姓J(rèn)，它是一種商業(yè)模式，但這是一種低端的商業(yè)模式，附加價值很低。我們看到，這三種味道里面唯獨沒有“人”的味道。我希望未來的政策轉(zhuǎn)向如何提升文化產(chǎn)品的人文導(dǎo)向、人文內(nèi)涵上面來，希望能夠產(chǎn)生真正感動人心、感動世人的經(jīng)典大作。

總之，我國文化產(chǎn)業(yè)主要存在以下四大問題。

第一，文化產(chǎn)業(yè)增長的方式粗放低端。其重點不是放在內(nèi)容創(chuàng)意而是放在生產(chǎn)制作，主要依托地方不可移動的物質(zhì)文化資源，以發(fā)展文化旅游作為主要的突破口。所以，這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式基本上是粗放型的，對地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發(fā)方式是近乎于粗暴的，主要希望通過門票收入、周邊土地增值以房地產(chǎn)開發(fā)的形式獲得收益，還處在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

第二，文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵低下。大量生產(chǎn)出滿足一般大眾低俗消費趣味、內(nèi)容低下、格調(diào)庸俗的文化產(chǎn)品。無論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書出版、戲劇小品等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報而紛紛制造噱頭、吸引眼球、營造嘩眾取寵的效果，讓現(xiàn)代都市文化消費的負(fù)面效果夸大性地侵入了文化產(chǎn)品，傷害文化產(chǎn)業(yè)的價值內(nèi)涵和人文品格，降低文化產(chǎn)品的價值追求，一味增加所謂文化產(chǎn)品的互動、時尚、參與和體驗所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費過程中所產(chǎn)生的審美體驗的提升和人生價值的超越。

第三，文化產(chǎn)業(yè)的效益實現(xiàn)單一。主要依托了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地以及所謂產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的大工業(yè)化模式，帶來規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合效益。只有充分提高文化產(chǎn)品的象征價值，才能維持文化產(chǎn)品的高價格，才能帶來真正的規(guī)模經(jīng)濟，而不是僅僅靠提高文化產(chǎn)品的數(shù)量。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地在一定程度上推動了地方文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚的核心在于，由象征價值所形成的知識產(chǎn)權(quán)的流動而產(chǎn)生價值傳遞和價值遞增。目前，在大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，很少看到文化產(chǎn)業(yè)上下游之間由于知識產(chǎn)權(quán)所形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。與此同時，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟還在于產(chǎn)品所拓展的國內(nèi)市場和國際市場，產(chǎn)品由于遠(yuǎn)銷國際而形成比較大的經(jīng)濟效益。

第四，行政監(jiān)管的多頭管理，效率低下。過去十年我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要取決于政府成功的文化產(chǎn)業(yè)政策和公共資源扶持。政府在推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務(wù)職責(zé)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)之間，不能很好地分清兩者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央層面存在著比較大的行業(yè)交叉和多頭管理。政府行政管理在文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查上，依然出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，人為主觀性強，客觀操作性弱等問題，政府內(nèi)容審查與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類沒有區(qū)別對待，往往導(dǎo)致某些文化產(chǎn)品即便通過了政府的內(nèi)容審查，在發(fā)行、放映、播出和運營等過程中依然是問題叢生，甚至引起不同程度的社會負(fù)面影響，傷害了公眾的文化消費權(quán)益，不利于文化產(chǎn)品正面價值功能的發(fā)揮。

未來文化大部制的改革設(shè)想

根據(jù)2004年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類》的“大文化”概念，中央文化行政管理的范圍應(yīng)該包括文學(xué)、藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版、旅游、體育等，應(yīng)該由一個統(tǒng)一的中央文化行政部門協(xié)調(diào)管理。

我個人認(rèn)為，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，中國要建立一種適合文化傳承創(chuàng)新與市場經(jīng)濟發(fā)展的政府治理模式，逐漸擴大文化管理部門的職能范圍，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的文化大部制?？梢苑譃槿齻€步驟來進(jìn)行：第一步，整合現(xiàn)有的文化部、廣電總局、新聞出版總署，成立一個統(tǒng)一的文化部；第二步，在第一步成立的文化部的基礎(chǔ)上，再整合中國文聯(lián)、國家旅游局、國家體育局，成立一個更大的文化、體育與旅游部；第三步，設(shè)立各種辦事靈活的行政法人與執(zhí)行機構(gòu)，加強各種委員會，比如國家藝術(shù)委員會、國家藝術(shù)基金委員會的執(zhí)行、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。文化大部制在上個世紀(jì)末的國務(wù)院機構(gòu)改革中被提出來，在2008年最新一輪的大部制改革中被寄予很大的付諸實施的希望，但最后落空。我們希望未來五年能夠看到機構(gòu)調(diào)整的跡象。

無論如何，處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的社會經(jīng)濟環(huán)境中，中國對待文化價值觀念已經(jīng)從封閉單一的意識形態(tài)功能走向了滿足公民多元的文化需求，文化權(quán)益作為公民的基本權(quán)益，已經(jīng)成為不可阻擋的歷史現(xiàn)實。而且，滿足公民多元文化需求、實現(xiàn)基本文化權(quán)益的方式和途徑越來越多樣，政府、市場、企業(yè)和協(xié)會將會在主流價值文化、公共事業(yè)文化、大眾娛樂文化的多重文化層次上扮演各自不同的角色、發(fā)揮不同的功能。

政府的機構(gòu)設(shè)置將會越來越綜合考慮傳統(tǒng)文化資源的繼承與創(chuàng)新、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)、全民公共文化服務(wù)體系的覆蓋與共用、多樣化的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給、國家形象的世界傳播和國家軟實力的國際提升、新興技術(shù)的普及與市場消費主體的崛起等諸多因素，去合理界定和調(diào)整文化部門的管理職能，明確政府機構(gòu)的權(quán)力范圍和責(zé)任邊界，健全文化行政管理的責(zé)任體系，依照文化規(guī)律與市場規(guī)律真正推動文化的復(fù)興、繁榮和發(fā)展。

（作者向勇 系北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副研究員）

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