國家林業(yè)局起草的《濕地保護管理規(guī)定(征求意見稿)》,目前正在向社會公開征求意見。

根據《濕地保護管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿),濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及珍貴、瀕危野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

按照濕地的重要程度、生態(tài)功能、價值等,劃定國家重要濕地和地方重要濕地。符合國際濕地公約標準的濕地,可申請指定為國際重要濕地。

據介紹,意見稿涵蓋了濕地保護必需的基本制度內容,如濕地保護規(guī)劃制度、補水制度、濕地恢復制度、有害生物防治制度等,其中最引人注目的是濕地征占許可制度。

意見稿規(guī)定,工程建設確需征收或者占用國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園的,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請,經其組織論證審核后方可辦理相關手續(xù)。

根據意見稿,工程建設應當不占或者少占濕地。確需臨時占用濕地的,占用單位應當在工程結束一年內對所占濕地進行生態(tài)恢復或修復；確需征收或者長期占用的,用地單位應當依法辦理相關手續(xù),并給予補償。

就濕地規(guī)劃制度,意見稿規(guī)定:國家林業(yè)局應當會同有關部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃,報國務院或者國務院授權的部門批準。經批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行；未經原批準機關批準,不得調整或者修改。

就補水制度,意見稿規(guī)定,縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門,在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協調機制,保障濕地最低生態(tài)用水需求。

意見稿還規(guī)定了林業(yè)部門防治外來生物入侵的職責。按規(guī)定,濕地管理機構應當按照有關規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

雖然部門規(guī)章與國家條例的效力不可比。但除了地方立法,在國務院主管部門層面,濕地保護的許多基本制度還是首次專門明確。這對濕地保護無疑是好事。比如征占許可制度,一位保護界人士評論說,“這個太重要了。以后搞工程或因其他什么原因征占濕地,要得到允許,知道到哪個部門去審批了。”

根據國務院“三定”方案,國家林業(yè)局“組織、協調、指導、監(jiān)督全國濕地保護和有關國際公約的履約工作”。同時,農業(yè)、水利、國土、環(huán)保和海洋等部門分別負責相關濕地資源保護管理工作。即使國家林業(yè)局的濕地保護管理規(guī)定如期出臺,濕地保護顯然也不能靠“單槍匹馬”。國家林業(yè)局有關人士表示,他們迫切盼望國家條例的出臺,并將進一步與相關部門積極協調溝通,共同推動。力爭形成合力共同保護我國的濕地。

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