市住建局:保持城中村改造 政策連續(xù)性穩(wěn)定性
2008年以來,在昆明市委、市政府的領導下,我市城中村改造工程取得明顯成效。截至目前,全市382個城中村,已有181個村啟動拆遷,拆除面積1960萬平方米,121個村啟動安置房建設,3991戶動遷戶已入住新居。昔日“都市里的村莊”正實現華麗轉身,人民群眾的滿意度、安全感和幸福指數顯著提升。城中村這一城市建設管理的難點正變成城市建設的新起點,經濟發(fā)展的投資熱點。
隨著國家房地產宏觀調控的不斷深入和我市土地政策的調整,城中村改造面臨嚴峻的考驗。一是由于國家實施房地產調控政策,參與城中村改造企業(yè)普遍面臨著市場低迷和資金緊缺的雙重壓力。二是自2009年我市土地政策調整后的數年時間,現行的城中村改造政策及操作程序至今未做相應的配套調整,致使參與企業(yè)無所適從,城中村改造項目推進受阻。三是隨著城中村改造項目一級開發(fā)成本政策性提高,加大了參與改造企業(yè)的資金壓力,在很大程度上影響了企業(yè)的投資信心。這些問題已成為城中村改造健康發(fā)展的制約因素。為促進城中村改造健康發(fā)展,經認真調研,特提出以下建議:
一、城中村改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業(yè)布局的一項綜合性的民生工程。經過近四年的實踐,我市探索出了一條符合昆明實際的城中村改造的途徑和方法。但在當前宏觀大背景下,確保群眾盡快回遷是當務之急。為此,建議政府保持城中村改造政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強企業(yè)參與城中村改造的信心。要針對城中村改造項目在社會投資人確定、成本審計認定、土地交易組價等環(huán)節(jié)上出現的障礙,抓緊研究出臺符合昆明城中村改造實際的配套政策及操作程序,給參與改造企業(yè)營造良好的政策環(huán)境,促進城中村改造健康發(fā)展。
二、根據昆明城中村改造的模式,作為參與改造的企業(yè),在項目前期土地的拆遷和整理過程中,已投入大量資金,這筆巨額資金在幾年內已對企業(yè)造成了很大的成本壓力。如果項目推進不順、實施周期過長,將造成成本壓力疊加,導致企業(yè)資金鏈出現危機。就我市目前的城中村改造項目而言,處于此狀態(tài)的不在少數。建議在土地成本組價中,充分考慮我市城中村改造項目的這一特殊性,酌情設定保障性住房、農田水利建設、教育基金等各種費用的計提比例,使項目開發(fā)成本更符合實際。
三、建議根據我市城中村改造工作的實際,從體制、機制上盡快理順市、區(qū)對城中村改造項目成本審計的管理職能,提高行政審批效率。
四、建議規(guī)劃部門根據昆明市城中村改造三年計劃白皮書的要求,深入城中村改造項目現場,詳細了解每個項目在滿足規(guī)劃條件方面的具體實際情況,及時下達城中村改造項目的規(guī)劃指導意見或規(guī)劃條件,加大對項目在規(guī)劃方面的協(xié)調服務力度。
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